圖①:小朋友正在給新栽的樹(shù)苗澆水。周建玲攝
圖②:山東濱州“移動(dòng)課堂”地頭傳農(nóng)技。劉志彬攝
文明建設(shè),是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大以來(lái),我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,著力為發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力。當(dāng)持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí),持續(xù)向好的中國(guó)生態(tài)正成為一個(gè)日益升溫的話題。
理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展變革
黨的十六大以來(lái),黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),形成了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想。黨的十七大提出,建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式,并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)新要求。從此,生態(tài)文明作為我們黨治國(guó)理政的全新理念,生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)確立下來(lái)。
當(dāng)今世界,可持續(xù)發(fā)展已成為時(shí)代潮流,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展正成為新的趨向。十八大代表、環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢說(shuō),我們黨清醒把握這一發(fā)展新趨向,提出并大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),要求從文明進(jìn)步的新高度認(rèn)識(shí)和解決資源環(huán)境等問(wèn)題,為增強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力提供了更科學(xué)的理念和方法論指導(dǎo)。
“黨的十七大報(bào)告創(chuàng)造性地提出中國(guó)生態(tài)文明的道路,是‘生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路’。這就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)、三位一體的統(tǒng)一、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的發(fā)展道路?!笔舜蟠?、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授說(shuō)。
一綱舉而萬(wàn)目張。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)之下,反思發(fā)展誤區(qū),走綠色發(fā)展、和諧發(fā)展之路,思考與實(shí)踐同步推進(jìn)。
在國(guó)家層面,節(jié)能減排目標(biāo)納入“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)考核,由此,以節(jié)能減排為抓手,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為建設(shè)生態(tài)文明的第一個(gè)突破口。之后,一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái),體現(xiàn)著和諧發(fā)展的思想,不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
以生態(tài)文明理念為指引,環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則得以落實(shí)?!笆晃濉睍r(shí)期,環(huán)境保護(hù)部對(duì)不符合要求的822個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定,涉及投資近3.2萬(wàn)億元。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的護(hù)航員。
政策措施到位,生態(tài)文明建設(shè)成果初顯?!笆晃濉逼陂g,全國(guó)單位GDP能耗下降19.1%,累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸。到“十一五”末,全國(guó)二氧化硫、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降14.29%和12.45%。
與此同時(shí),不攀比發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量,成為各地發(fā)展的硬杠杠,一份份振奮人心的發(fā)展答卷正在鋪展。
生態(tài)建設(shè)造福億萬(wàn)百姓
從錳三角治理到洞庭湖小造紙廠關(guān)停,從生態(tài)補(bǔ)償?shù)较娼匚廴局卫怼仡欉@5年中一個(gè)又一個(gè)環(huán)保“重大戰(zhàn)役”,十八大代表、湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)蔣益民記憶猶新。伴隨著社會(huì)各界不斷提出的關(guān)切與期許,湖南環(huán)保工作也在不斷攀升新的臺(tái)階,百姓的滿意度日益提高。
以人民幸福為發(fā)展目標(biāo),是黨的一貫追求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我們黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,維護(hù)最廣大人民根本利益特別是環(huán)境權(quán)益的集中體現(xiàn),是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來(lái)越高。曾幾何時(shí),“黑色”發(fā)展給百姓帶來(lái)傷痛,也造成社會(huì)的不安定與不和諧。人民群眾的環(huán)境訴求不斷提高,環(huán)境信訪量居高不下,由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷攀升。如何解決這些矛盾,還百姓以安康,還社會(huì)以和諧?
“建設(shè)生態(tài)文明,為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,不僅是改善民生的需要,而且拓展了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)域和范圍。”周生賢如是說(shuō)。
解決一切問(wèn)題都要靠發(fā)展,但是靠的是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展,只有這樣,群眾才能真切地感受到改革帶來(lái)的變化,享受到發(fā)展帶來(lái)的成果。
生態(tài)文明的理念不僅讓發(fā)展方式有了轉(zhuǎn)變,而且發(fā)展的目的思路更為明晰。圍繞人民群眾的幸福,一系列工作正在深入推進(jìn)。
為彌補(bǔ)過(guò)去發(fā)展中的環(huán)保欠賬,中央和地方政府不斷加大污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,城市污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理取得了令人矚目的成果。
在污染控制方面,從原有的常規(guī)污染物防治到水、氣、重金屬、持久性有機(jī)污染物等治理工作全面展開(kāi),環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。而優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,更成為各級(jí)政府工作的重中之重。
人民群眾是生態(tài)文明的受益者,更是生態(tài)文明建設(shè)的參與者。經(jīng)過(guò)幾年生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐,如今的貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,生態(tài)不斷優(yōu)化,呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的新氣象。而十八大代表、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍最欣慰的,是全民生態(tài)意識(shí)的明顯強(qiáng)化?!艾F(xiàn)在,生態(tài)環(huán)保、綠色低碳理念和行動(dòng)在貴陽(yáng)蔚然成風(fēng),‘保護(hù)環(huán)境就是貢獻(xiàn)、破壞環(huán)境就是犯罪’已經(jīng)成為廣大干部群眾的共識(shí)。誰(shuí)要是污染了環(huán)境,不僅黨委、政府不答應(yīng),老百姓也不答應(yīng),全社會(huì)都不答應(yīng)。”李軍說(shuō)。
綠色發(fā)展成為各界共識(shí)
從十七大正式提出生態(tài)文明理念至今,短短5年,生態(tài)文明的理念像無(wú)數(shù)顆綠色的種子,在中華大地播撒。
“以往我們講可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)文明其實(shí)是將可持續(xù)發(fā)展提升為綠色發(fā)展?!焙颁摻淌诮忉屨f(shuō),可持續(xù)發(fā)展要求被動(dòng)地適應(yīng)自然的限制條件,綠色發(fā)展則要求人類主動(dòng)把握自然的發(fā)動(dòng)因素;可持續(xù)發(fā)展是不給后人留下遺憾或后遺癥,綠色發(fā)展是為后人“乘涼”而“種樹(shù)”,增加更多的綠色投資,留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。
“生態(tài)文明建設(shè)既要補(bǔ)上工業(yè)文明的課,又要走好生態(tài)文明的路,注定是長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程?!闭缰苌t代表的分析,5年彈指一揮間,生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)破題,亟須大力推進(jìn)。
如何在復(fù)雜的形勢(shì)下確保發(fā)展不急功近利,保證生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)性,需要更多的智慧與探索。
作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施,環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。周生賢代表指出,必須走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路,這是提高生態(tài)文明水平的形勢(shì)使然,是解決資源環(huán)境問(wèn)題的出路所在。他認(rèn)為,探索和實(shí)踐環(huán)保新道路越主動(dòng)越深入,生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯越持久。
可操作的法律文件是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)的基礎(chǔ),這樣的指導(dǎo)思想已經(jīng)在國(guó)家層面的規(guī)劃、戰(zhàn)略中得以體現(xiàn)?!笆濉币?guī)劃綱要的28個(gè)指標(biāo)中,包含有12個(gè)資源環(huán)境指標(biāo),占總數(shù)的43%,其中11個(gè)為約束性指標(biāo)?!董h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》將各項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)化,有項(xiàng)目、有資金、有考核,這些必將有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
在地方,一些探索性的工作也在不斷取得成果。十八大代表、廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市委書(shū)記張秀隆說(shuō),來(lái)賓就嘗試對(duì)承擔(dān)不同生態(tài)職能的地區(qū)實(shí)行差別考核,以放緩當(dāng)前發(fā)展速度為代價(jià),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。李軍介紹,貴陽(yáng)市制定了全國(guó)首部生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)——《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》,還制定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列地方法規(guī)制度,將建設(shè)生態(tài)文明城市的一些成功做法通過(guò)法規(guī)的形式固定下來(lái)。
一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏的發(fā)展中大國(guó),通向生態(tài)文明的道路,注定有許多蜿蜒崎嶇。但是行路難,方顯我們的勇氣和信心,方顯中華民族對(duì)子孫對(duì)世界負(fù)責(zé)任的精神。長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。中華民族必將完成這一偉大創(chuàng)舉,生態(tài)文明的偉大愿景也終將實(shí)現(xiàn)。(視覺(jué)統(tǒng)籌:宋 嵩 蔡華偉 張芳曼)
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