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　　誰能想象，短短十年，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍。

　　誰能想象，短短十年，中國建立起世界上最大的社會保障體系。

　　“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！?、“城居?！薄淮旅~讓人應(yīng)接不睱，而其背后帶給人們的新鮮感受卻是那樣的真切與溫暖。

　　30多年前啟動的改革開放，造就了一個舉世矚目的“中國奇跡”——中國經(jīng)濟(jì)長期高速增長。如果沒有中國社會保障制度的建立完善，這樣的奇跡是不可能實現(xiàn)的。

　　構(gòu)筑中國特色社?？蚣荏w系

　　作為人口總量最多的國家，中國面臨世界上最為繁重的社會保障壓力。無論是建章立制還是擴大覆蓋面，無論是提高保障水平還是增加保障投入，中國正在一步一個腳印地探索符合國情的社會保障之路。

　　十年來，中國社會保障制度實現(xiàn)了眾多“零”的突破——

　　2007年，我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點啟動；

　　2009年，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點啟動；

　　2010年，《中華人民共和國社會保險法》出臺，填補了我國社保立法空白；

　　2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點啟動，填補了我國養(yǎng)老保險制度最后的空白；

　　2012年，國家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險到年底實現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度將全部建立。

　　數(shù)字或許更有說服力——從醫(yī)療保障看，醫(yī)療保險的覆蓋人數(shù)就從2002年前的1億多人迅速擴大到2011年的13億多人，10年增長10倍多！

　　十年來，我國社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成?，F(xiàn)在，一個以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等制度為核心的社會保障體系，正在快速發(fā)展和推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障網(wǎng)。

　　提升社會保障質(zhì)量和層次

　　受各種因素的局限，中國的社會保障目前還只能是“?；尽?，而逐步提高保障的質(zhì)量和層次是我們不懈追求的目標(biāo)。

　　我們高興地看到，一方面，我國不斷做大財政蛋糕，注重充實“蓄水池”，我國社?；鹨?guī)模不斷擴大。2011年，城鎮(zhèn)5項社會保險基金收入、支出和累計結(jié)余分別達(dá)到2.37萬億元、1.79萬億元和2.86萬億元；另一方面，更加注重分好蛋糕，解決百姓亟待解決的現(xiàn)實難題。

　　2005年至2012年，我國連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，受益者超過500萬人。2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達(dá)到1531元，是2002年的2.56倍。

　　在醫(yī)療方面，我國逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例，各級政府對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到2012年的240元以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。

　　與此同時，失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

　　今年以來，全國又有16個省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.7%。目前月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市（1500元），小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市（14元）。過去12年，北京市已10次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2001年的435元/月，到現(xiàn)在的1260元/月，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度達(dá)到189.65%。

　　無論是教育、醫(yī)療、住房財政支出的增長，還是各種保障待遇的提高，無不傳達(dá)出我們正在朝著更高水平的社會保障制度邁進(jìn)的可喜信息。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，今后我國還將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各方面承受能力，建立與收入增長、物價水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調(diào)整機制，使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長，讓百姓都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

　　更好擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行的“穩(wěn)定器”

　　社會保障制度關(guān)乎民生，也關(guān)乎整個國家經(jīng)濟(jì)命脈。美國次貸危機和歐債危機，讓我們清醒看到發(fā)達(dá)國家福利制度面臨的困境，也讓我們對社會保障制度的模式選擇有了更為深刻的理解。反觀中國，社保制度又該如何支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行？

　　我們?nèi)耘f清楚地記得，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)以來，曾有數(shù)以千萬計的職工失去“鐵飯碗”，在眾多離退休職工對未來憂心忡忡時，中國最終在改革巨變中保持了社會穩(wěn)定。這背后依靠的是什么？有人形容，是社會保障制度發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運行“減震器”和實現(xiàn)社會公平“調(diào)節(jié)器”的巨大作用。的確，沒有社保改革與制度的建立完善，便不可能有中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。

　　十年來，我國先后落實了“4050”人員靈活就業(yè)及城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險的補貼政策；出臺了進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的政策，解決了進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險問題。

　　尤其2008年在國際金融危機沖擊下，面對沿海眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng)，黨中央、國務(wù)院高度重視，果斷出臺各項保障措施，通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)，落實各項就業(yè)扶持政策，完善各項社會保險制度，越來越多的農(nóng)民工享受到社會保障的實惠。可以說，靈活有效的社會保障制度化解了調(diào)整結(jié)構(gòu)的陣痛壓力，對社會和諧穩(wěn)定意義重大。同時，我國在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，著力解決中低收入者家庭的后顧之憂，為擴大內(nèi)需提供了不竭的動力和源泉。

　　學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是中國人千百年的夢想。今天，我們正在見證，夢想到現(xiàn)實的距離在一步步縮短。 （記者 馮蕾）