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(科學(xué)發(fā)展 成就輝煌)社保制度托起經(jīng)濟(jì)奇跡
發(fā)表時間:2012-08-21   來源:光明日報

  山東青州聾啞學(xué)校免費為在校學(xué)生每天供應(yīng)一袋鮮牛奶,進(jìn)一步改善學(xué)生生活質(zhì)量,深受學(xué)生和家長的好評。CFP

  誰能想象,短短十年,數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍。

  誰能想象,短短十年,中國建立起世界上最大的社會保障體系。

  “新農(nóng)合”、“新農(nóng)?!?、“城居?!薄淮旅~讓人應(yīng)接不睱,而其背后帶給人們的新鮮感受卻是那樣的真切與溫暖。

  30多年前啟動的改革開放,造就了一個舉世矚目的“中國奇跡”——中國經(jīng)濟(jì)長期高速增長。如果沒有中國社會保障制度的建立完善,這樣的奇跡是不可能實現(xiàn)的。

  構(gòu)筑中國特色社??蚣荏w系

  作為人口總量最多的國家,中國面臨世界上最為繁重的社會保障壓力。無論是建章立制還是擴大覆蓋面,無論是提高保障水平還是增加保障投入,中國正在一步一個腳印地探索符合國情的社會保障之路。

  十年來,中國社會保障制度實現(xiàn)了眾多“零”的突破——

  2007年,我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點啟動;

  2009年,我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點啟動;

  2010年,《中華人民共和國社會保險法》出臺,填補了我國社保立法空白;

  2011年,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點啟動,填補了我國養(yǎng)老保險制度最后的空白;

  2012年,國家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險到年底實現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo),這標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度將全部建立。

  數(shù)字或許更有說服力——從醫(yī)療保障看,醫(yī)療保險的覆蓋人數(shù)就從2002年前的1億多人迅速擴大到2011年的13億多人,10年增長10倍多!

  十年來,我國社會保障事業(yè)發(fā)展迅速,在制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”的方針,一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成?,F(xiàn)在,一個以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等制度為核心的社會保障體系,正在快速發(fā)展和推進(jìn),初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障網(wǎng)。

  提升社會保障質(zhì)量和層次

  受各種因素的局限,中國的社會保障目前還只能是“?;尽?,而逐步提高保障的質(zhì)量和層次是我們不懈追求的目標(biāo)。

  我們高興地看到,一方面,我國不斷做大財政蛋糕,注重充實“蓄水池”,我國社?;鹨?guī)模不斷擴大。2011年,城鎮(zhèn)5項社會保險基金收入、支出和累計結(jié)余分別達(dá)到2.37萬億元、1.79萬億元和2.86萬億元;另一方面,更加注重分好蛋糕,解決百姓亟待解決的現(xiàn)實難題。

  2005年至2012年,我國連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,受益者超過500萬人。2011年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達(dá)到1531元,是2002年的2.56倍。

  在醫(yī)療方面,我國逐步提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例,各級政府對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年40元提高到2012年的240元以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。

  與此同時,失業(yè)保險金、工傷保險金、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

  今年以來,全國又有16個省區(qū)市調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均調(diào)增幅度為19.7%。目前月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市(1500元),小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市(14元)。過去12年,北京市已10次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),從2001年的435元/月,到現(xiàn)在的1260元/月,北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度達(dá)到189.65%。

  無論是教育、醫(yī)療、住房財政支出的增長,還是各種保障待遇的提高,無不傳達(dá)出我們正在朝著更高水平的社會保障制度邁進(jìn)的可喜信息。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,今后我國還將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各方面承受能力,建立與收入增長、物價水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調(diào)整機制,使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長,讓百姓都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

  更好擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行的“穩(wěn)定器”

  社會保障制度關(guān)乎民生,也關(guān)乎整個國家經(jīng)濟(jì)命脈。美國次貸危機和歐債危機,讓我們清醒看到發(fā)達(dá)國家福利制度面臨的困境,也讓我們對社會保障制度的模式選擇有了更為深刻的理解。反觀中國,社保制度又該如何支撐宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行?

  我們?nèi)耘f清楚地記得,社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)以來,曾有數(shù)以千萬計的職工失去“鐵飯碗”,在眾多離退休職工對未來憂心忡忡時,中國最終在改革巨變中保持了社會穩(wěn)定。這背后依靠的是什么?有人形容,是社會保障制度發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運行“減震器”和實現(xiàn)社會公平“調(diào)節(jié)器”的巨大作用。的確,沒有社保改革與制度的建立完善,便不可能有中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。

  十年來,我國先后落實了“4050”人員靈活就業(yè)及城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險的補貼政策;出臺了進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的政策,解決了進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險問題。

  尤其2008年在國際金融危機沖擊下,面對沿海眾多農(nóng)民工返鄉(xiāng),黨中央、國務(wù)院高度重視,果斷出臺各項保障措施,通過加強職業(yè)技能培訓(xùn),落實各項就業(yè)扶持政策,完善各項社會保險制度,越來越多的農(nóng)民工享受到社會保障的實惠。可以說,靈活有效的社會保障制度化解了調(diào)整結(jié)構(gòu)的陣痛壓力,對社會和諧穩(wěn)定意義重大。同時,我國在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期,著力解決中低收入者家庭的后顧之憂,為擴大內(nèi)需提供了不竭的動力和源泉。

  學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,是中國人千百年的夢想。今天,我們正在見證,夢想到現(xiàn)實的距離在一步步縮短。 (記者 馮蕾)

責(zé)任編輯:王鈺
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