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十年 從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展
發(fā)表時(shí)間:2012-10-24   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

理念不斷突破 體制不斷完善 措施不斷健全

  以人為本,安全第一。

  人沒了,發(fā)展就沒有意義;不安全,發(fā)展就不可持續(xù)。

  這十年,從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展,再到安全發(fā)展戰(zhàn)略,安全在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中的位置越來(lái)越高、分量越來(lái)越重。

  這十年,從工廠、礦山突發(fā)事故的治理,到職業(yè)病的日常防治,再到普通居民周邊安全生活環(huán)境的營(yíng)造,安全監(jiān)督管理的領(lǐng)域不斷延伸擴(kuò)展,覆蓋了人們生產(chǎn)生活的方方面面。

  這十年,從事故總量,到億元GDP事故死亡人數(shù),我國(guó)的安全生產(chǎn)主要指標(biāo)均出現(xiàn)大幅下降,為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

  安全發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

  從來(lái)新挑戰(zhàn)都是新機(jī)遇。

  黨和政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作,為促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康進(jìn)行了長(zhǎng)期努力,做了大量工作。但進(jìn)入21世紀(jì)以后,伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨變,我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)及社會(huì)心態(tài)都出現(xiàn)了新特征,傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨重大挑戰(zhàn)。

  2002年前后,經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就,也開始面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。國(guó)際相關(guān)研究表明,當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)年人均GDP在1000至3000美元時(shí),該國(guó)家或地區(qū)處于安全生產(chǎn)事故的上升期,年人均GDP在3000至5000美元時(shí)是高發(fā)期,只有當(dāng)年人均GDP達(dá)到5000至8000美元時(shí),才進(jìn)入穩(wěn)定期,當(dāng)年人均GDP超過1萬(wàn)美元后,安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。按照這一理論,我國(guó)當(dāng)時(shí)正處于安全生產(chǎn)事故的上升期,局部省份甚至處于高發(fā)期?,F(xiàn)實(shí)也正如此,數(shù)據(jù)顯示,1999年至2002年的4年間,全國(guó)事故死亡總?cè)藬?shù)年均上升約萬(wàn)人,2002年我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量高達(dá)107萬(wàn)起。

  在社會(huì)心態(tài)方面,人們對(duì)生命、對(duì)安全的關(guān)注也空前提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,工礦領(lǐng)域長(zhǎng)期提倡“先生產(chǎn)、后生活”,“生產(chǎn)第一”。在有的國(guó)有大型煤礦,工亡礦工可以申報(bào)為烈士,家屬雖然悲痛,但仍覺得光榮。而進(jìn)入新世紀(jì),保護(hù)生命的呼聲越來(lái)越強(qiáng),發(fā)生礦難的煤礦被人們稱為“黑心礦”、“黑煤窯”。

  痛定思痛,黨中央、國(guó)務(wù)院不斷要求全國(guó)各地政府、各部門深刻吸取教訓(xùn),將安全生產(chǎn)作為“極端重要的任務(wù)”,切實(shí)加大工作力度,堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。

  2005年8月,胡錦濤總書記首次提出安全發(fā)展的理念;同年,安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會(huì)文件;

  2006年3月,安全發(fā)展被寫入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要;

  2007年10月,黨的十七大報(bào)告明確提出,要堅(jiān)持安全發(fā)展;

  2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。

  2011年,國(guó)務(wù)院40號(hào)文件將安全發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度,首次提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略;

  2012年3月,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,防止重特大事故發(fā)生。

  從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”,從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié),體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。

  黨的十六大以來(lái),安全發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為黨和國(guó)家踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過全社會(huì)各方面的共同努力,近年來(lái),全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),全國(guó)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。尤其是“十一五”時(shí)期,安全生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的到2010年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

  與2002年比較,2011年全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量顯著下降,從一年發(fā)生100多萬(wàn)起事故減少到35萬(wàn)起;事故死亡人數(shù)由近14萬(wàn)人減少到7萬(wàn)多人,下降了將近一半;億元GDP事故死亡率從1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是,9年間,在全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加約10倍的情況下,而道路交通萬(wàn)車死亡率由最高的13.7下降到2.8;全國(guó)煤炭年產(chǎn)量從14億噸升至年產(chǎn)35.2億噸,翻了一倍多,而煤炭百萬(wàn)噸死亡率卻由4.9降到了0.56。

  2011年,安全生產(chǎn)事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產(chǎn)水平的主要相對(duì)指標(biāo)再次出現(xiàn)“五個(gè)明顯下降”,總體上實(shí)現(xiàn)了“十二五”安全生產(chǎn)工作的良好開局。

責(zé)任編輯:白羽
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