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　　黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，不斷深化行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，取得了歷史性進(jìn)展和成效。

　　一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

　　十年來(lái)，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用得到加強(qiáng)。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。明確將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，進(jìn)一步厘清政府的職責(zé)邊界。扎實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)政府管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，確保企業(yè)作為法人實(shí)體應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。加快行政審批制度改革，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)干預(yù)，國(guó)務(wù)院和地方取消調(diào)整一大批行政審批事項(xiàng)。

　　著力改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管。合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)工業(yè)和信息化、能源管理、環(huán)境保護(hù)等重要領(lǐng)域戰(zhàn)略管理職責(zé)，加快走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在突出位置，健全社會(huì)管理體制，強(qiáng)化政府管理和服務(wù)職能。以解決影響社會(huì)和諧問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和利益關(guān)系，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，為有效應(yīng)對(duì)南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等重大危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。堅(jiān)持把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，完善社會(huì)保障體系，調(diào)整收入分配關(guān)系，人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

　　二、深化政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府整體效能

　　按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，以宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等部門(mén)為主的機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步健全，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了重要組織保障。

　　深化國(guó)務(wù)院和省市縣政府機(jī)構(gòu)改革。從推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出矛盾和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，2003年和2008年先后組織進(jìn)行兩輪機(jī)構(gòu)改革，著力調(diào)整和完善了一些重要領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革中，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職責(zé)分工過(guò)細(xì)等問(wèn)題。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革既注意與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，又緊密結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行新的探索，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和整合力度。各地還積極推進(jìn)“窗口機(jī)構(gòu)”改革，全國(guó)共建立近3000個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳、行政審批中心等，方便了企業(yè)和群眾辦事。

　　進(jìn)一步理順部門(mén)、層級(jí)職責(zé)關(guān)系。立足于解決群眾反映強(qiáng)烈的政出多門(mén)、推諉扯皮等突出問(wèn)題，按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的要求，著力理順文化市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、煤炭資源管理、水污染防治、職業(yè)衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的職責(zé)分工，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。合理確定不同層級(jí)政府管理責(zé)權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一；地方政府主要是確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理。著眼于進(jìn)一步減少和優(yōu)化行政層級(jí)、提高行政效率、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2010年以來(lái)，選擇部分省市開(kāi)展省直管縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)事權(quán)、財(cái)權(quán)向試點(diǎn)縣、鎮(zhèn)下放，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展要求的體制機(jī)制。

　　三、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高基層政權(quán)建設(shè)水平和服務(wù)“三農(nóng)”能力

　　適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　明確新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況和農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面。各地圍繞這一職能定位，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)，著力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。

　　加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的改革力度。各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。整合事業(yè)站所和人員，統(tǒng)一設(shè)置若干綜合性服務(wù)中心，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。積極推進(jìn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新形式。改革中，各地嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制。各地著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，不斷提高基層行政運(yùn)行透明度。堅(jiān)持把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的重要紐帶，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式。有的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)；有的地方實(shí)行辦事代理制，鄉(xiāng)村干部幫助農(nóng)民群眾跑腿辦事；有的地方創(chuàng)新農(nóng)村矛盾排查調(diào)處機(jī)制，開(kāi)展“平安”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等。這些做法的推行，幫助群眾解決了實(shí)際問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。