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　　□截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)3.7％；吸納社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)599.3萬(wàn)人。

　　□全國(guó)共有社會(huì)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)129.8萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)2.3%。社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值2459.8億元，比上年增長(zhǎng)22.1％，占第三產(chǎn)業(yè)的比重1.2%。

　　□全國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3229.1億元，比上年增長(zhǎng)19.7％，占國(guó)家財(cái)政支出比重為3％。

　　——摘自民政部2011年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

　　最近10年，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化的10年。黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，明確了社會(huì)管理主體多元化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然趨勢(shì)。而加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，是其中至關(guān)重要的方面。

　　打通“微血管”

　　在廣東省佛山市順德區(qū)，有一個(gè)名為“寵愛(ài)有家”的非營(yíng)利性社會(huì)組織，專(zhuān)門(mén)收容、救助流浪小動(dòng)物。自2009年建立以來(lái)，已經(jīng)收養(yǎng)了200多只被遺棄的小動(dòng)物。但是，因?yàn)樯鐣?huì)組織登記需要掛靠業(yè)務(wù)主管單位，找不到“婆家”的“寵愛(ài)有家”始終不能取得合法身份，運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)面臨重重阻力。

　　2011年10月，順德主動(dòng)打破社會(huì)組織“雙重管理”格局，實(shí)行社會(huì)組織直接登記制度，規(guī)定除民辦教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等必須由政府部門(mén)實(shí)施前置審批外，其他社會(huì)組織均可直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。這讓“寵愛(ài)有家”的志愿者們欣喜不已。

　　社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化緊密相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局和分配方式等日趨多樣化，社會(huì)公眾不再滿足于政府所提供的“標(biāo)準(zhǔn)化”社會(huì)公共服務(wù)。

　　面對(duì)社會(huì)需求多樣化、多方面、多層次的特點(diǎn)，社會(huì)組織逐漸代替政府在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域分擔(dān)了一部分職責(zé)。一方面滿足了公眾的“個(gè)性化”需求，另一方面獲得了政府的認(rèn)可，社會(huì)組織越來(lái)越深入到百姓生活的方方面面，成為政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的“微血管”。

　　今年兩會(huì)期間，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇在接受媒體采訪時(shí)表示，越來(lái)越多的社會(huì)組織正在成為承接政府轉(zhuǎn)移職能非常重要的載體。

　　放手練游泳

　　浙江省杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)86歲的湯大爺，已癱瘓臥床5年，全靠年邁的老伴照料。前不久，老伴不小心摔跤，在醫(yī)院一躺就是兩個(gè)多月。正在一籌莫展時(shí)，護(hù)工小林及時(shí)上門(mén)，每天兩小時(shí)洗衣做飯照顧老人，還經(jīng)常推著湯大爺出門(mén)兜風(fēng)，讓老人感激不已。

　　湯大爺是西湖區(qū)對(duì)失能老人提供免費(fèi)服務(wù)的受益者之一。2011年，西湖區(qū)組織專(zhuān)業(yè)人員組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，在全區(qū)老人中篩選出近3000名經(jīng)濟(jì)困難的失能老人。同時(shí)，經(jīng)過(guò)評(píng)估、招標(biāo)，確定5家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按每小時(shí)20元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。為此，西湖區(qū)財(cái)政共支出3000萬(wàn)元，為近3000名失能、半失能老人提供了免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)。

　　社會(huì)組織為增強(qiáng)社會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，提供了有效的組織平臺(tái)。

　　在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)需求、矛盾協(xié)調(diào)需求等大增，政府需要社會(huì)組織的積極參與，使公眾實(shí)現(xiàn)有組織、有秩序地表達(dá)個(gè)人利益訴求。在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、文化教育、救災(zāi)救急等領(lǐng)域中，社會(huì)組織完全能夠承擔(dān)起政府“好幫手”的角色。與此同時(shí)，社會(huì)組織還可以依靠建立公共空間的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)化解各種矛盾。

　　“成為小政府，就必須建設(shè)大社會(huì)。但是政府需要社會(huì)，并不意味著社會(huì)就能天然地承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長(zhǎng)王名說(shuō)。廣東省政協(xié)曾經(jīng)對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果顯示，全省有能力承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織僅占15%。

　　目前，我國(guó)的社會(huì)組織還存在著諸如數(shù)量少、類(lèi)型不全、發(fā)展水平不均衡等問(wèn)題，社會(huì)組織內(nèi)的分工與合作、行業(yè)自律、部門(mén)文化、行為規(guī)范等方面均存在不足。因此， 在社會(huì)組織能力尚有待提高的情況下，如何讓社會(huì)組織“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，成為各級(jí)政府需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

　　“松綁”不“松懈”

　　從2011年開(kāi)始，北京市宣布對(duì)社會(huì)組織登記審批大開(kāi)綠燈。工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的成立審批全部放開(kāi)，實(shí)行民政部門(mén)直接登記，建立“一口審批”綠色通道，“一條龍”為社會(huì)組織辦理登記業(yè)務(wù)，徹底解決“找主管單位難”的問(wèn)題。

　　此外，民政部門(mén)還完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知等服務(wù)承諾制度，為社會(huì)組織成立登記和開(kāi)展活動(dòng)提供包括法規(guī)政策支持在內(nèi)的全方位服務(wù)。北京市民政局局長(zhǎng)吳世民表示，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的一大突破，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)建設(shè)的活力，由此將得到充分釋放。

　　從2011年以來(lái)，北京、上海、廣東等10多個(gè)省市已經(jīng)陸續(xù)在社會(huì)組織管理體制上先行先試，采取各種方式突破雙重管理的障礙，除個(gè)別仍需前置審批的少數(shù)類(lèi)別外，對(duì)所有社會(huì)組織實(shí)行民政統(tǒng)一直接登記。這大大降低了社會(huì)組織合法化的門(mén)檻，為依法規(guī)范社會(huì)組織的管理并更好地發(fā)揮其積極作用提供了體制保障。

　　從管理上為社會(huì)組織“松綁”，這為社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。然而，“松綁”并不等于“松懈”，為了保證社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中不走形、不變樣，仍然需要政府的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　北京市按照“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，通過(guò)降低登記門(mén)檻、加強(qiáng)后續(xù)執(zhí)法、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。同時(shí)，民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織情況進(jìn)行評(píng)估，建立社會(huì)組織等級(jí)管理體系，實(shí)行社會(huì)組織分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的日常管理、活動(dòng)管理和監(jiān)督管理。

　　作為連接政府和民眾的橋梁、紐帶，社會(huì)組織的健康發(fā)展關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。健全和完善社會(huì)組織監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的后續(xù)執(zhí)法力度，確保社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展，能夠最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力。政府也要盡快彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，制定科學(xué)嚴(yán)密的行為規(guī)則，保障社會(huì)組織的一切活動(dòng)在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，推進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。（記者 彭 波）