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　　蘇州的社會(huì)管理在政府主導(dǎo)下，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，織就一張嚴(yán)密的管理之網(wǎng)；東莞地處開(kāi)放前沿，市場(chǎng)發(fā)達(dá)，民間力量活躍，社會(huì)管理領(lǐng)域市場(chǎng)要素、社會(huì)組織因素表現(xiàn)突出——

　　創(chuàng)新管理：精細(xì)管理與社會(huì)參與

　　■蘇州：

　　蘇州古城，街巷幽深，人口稠密。滄浪區(qū)南門街道，3.25平方公里的面積，常住人口近10萬(wàn)。如何實(shí)現(xiàn)有效管理？南門街道依托信息和通訊技術(shù)，不僅將城市管理對(duì)象納入地理信息系統(tǒng)，而且構(gòu)建起一個(gè)名為“好管家”的社會(huì)管理綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　“好管家”的核心是網(wǎng)格化管理。南門街道將13個(gè)社區(qū)劃為4個(gè)管理網(wǎng)格，公安、城管、社區(qū)干部、樓棟長(zhǎng)、物管、衛(wèi)生、工商等齊上陣。通過(guò)重心下移和扁平化管理，南門街道編織起一張融平安建設(shè)、城市治理、民生服務(wù)、群眾工作為一體的綜合網(wǎng)絡(luò)，城市管理快速、高效、精細(xì)化的成效顯現(xiàn)。一張張“網(wǎng)格”正在蘇州城鄉(xiāng)編織。

　　為創(chuàng)新社會(huì)管理，蘇州也在挖掘傳統(tǒng)資源，借用民間智慧，引入民間組織和專業(yè)隊(duì)伍。

　　“天上老鷹大，地上娘舅大”。在金閶區(qū)，活躍著一支700多人的“老娘舅”調(diào)解志愿者隊(duì)伍。蘇州人信賴?yán)夏锞?，金閶區(qū)的這支以退休黨員干部、教師和政法工作者為主體的志愿者隊(duì)伍不斷壯大，“老娘舅”調(diào)解工作室已進(jìn)駐金閶區(qū)所有社區(qū)。

　　蘇州各地還紛紛成立了眾多專業(yè)調(diào)解組織，相城區(qū)物價(jià)部門探索設(shè)立價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)、交巡警部門普遍建立調(diào)解工作室、吳江市還與毗鄰的浙江南潯等地成立接邊村調(diào)解組織。在流動(dòng)人口密集的蘇州高新區(qū)，鎮(zhèn)村兩級(jí)還成立了41家“新蘇州人”人民調(diào)解委員會(huì)。

　　●東莞：

　　出租屋眾多是東莞的一道獨(dú)特風(fēng)景。

　　東莞雖是地級(jí)市，但沒(méi)有縣區(qū)，市下面就是32個(gè)鎮(zhèn)街。由于企業(yè)主要聚集在鎮(zhèn)村，30.2萬(wàn)幢（套）出租樓、213萬(wàn)間出租房、364萬(wàn)人流動(dòng)人口居住其中。出租屋管理，可謂東莞流動(dòng)人口管理的重中之重，東莞尤其重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

　　清溪，這個(gè)以電子產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)，戶籍人口3.5萬(wàn)人，常住人口卻達(dá)30萬(wàn)人，9000多幢（套）出租屋分散在各村。

　　“服務(wù)多數(shù)，管住少數(shù)，全鎮(zhèn)1348人的二房東隊(duì)伍發(fā)揮著重要作用?！鼻逑?zhèn)新莞人服務(wù)管理中心主任殷偉榮說(shuō)，清溪?jiǎng)?chuàng)新“二手房東”模式，發(fā)揮出租屋義務(wù)協(xié)管員作用，通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)和建立責(zé)任追究制度，督促屋主尤其是“二手房東”落實(shí)出租屋安全保障和各項(xiàng)管理責(zé)任。

　　樟木頭鎮(zhèn)，距離香港半小時(shí)車程，本地戶籍人口2.7萬(wàn)人，還常住著新莞人13萬(wàn)、香港人15萬(wàn)，素有“小香港”之稱。

　　“八小時(shí)之內(nèi)單位管，八小時(shí)之外誰(shuí)來(lái)管？與戶籍人口一樣，新莞人也面臨著提高自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)和水平問(wèn)題?！辨?zhèn)黨委書(shū)記李滿堂介紹，去年樟木頭開(kāi)始成立新莞人自治小區(qū)，15到20幢出租樓成立一個(gè)自治小組，由3至5個(gè)自治小組組成一個(gè)自治小區(qū)，自治小區(qū)負(fù)責(zé)人由各小組長(zhǎng)輪流擔(dān)任。

　　在樟木頭鎮(zhèn)銀嶺路的官倉(cāng)社區(qū)，四川南充人吳成軍擔(dān)任一個(gè)自治小組的組長(zhǎng)，除了日常的人員登記、治安管理、矛盾調(diào)處，吳成軍還和其他小組成員輪流在社區(qū)值班。鎮(zhèn)上每個(gè)月補(bǔ)助幾百元給自治小組成員，不過(guò)吳成軍說(shuō)這個(gè)并不重要，關(guān)鍵是新莞人可以自己管理自己，有一種當(dāng)家做主的感覺(jué)。

　　記者點(diǎn)評(píng)：蘇州社會(huì)管理工作，由于政府主導(dǎo)和大力投入，加上整合多部門多方力量，形成了一套嚴(yán)密、有效的管理體系，社會(huì)有序，群眾安全感突出。東莞深知，面對(duì)巨大的流動(dòng)人口壓力，單純依靠政府顯然力不從心，而注重發(fā)揮市場(chǎng)作用、發(fā)揮社會(huì)組織作用則保證了社會(huì)管理工作的正常開(kāi)展。

　　東莞在推動(dòng)人口同城待遇上率先破題，力度頗大；蘇州縮小人口身份差異的工作穩(wěn)步推進(jìn)。城市和諧，其核心問(wèn)題是消弭身份差異，實(shí)現(xiàn)同城待遇——

　　革新體制：以同城待遇促社會(huì)融合

　　■蘇州：

　　戶籍制度下，流動(dòng)人口身居所在城市，卻不能與本地人口享受相同待遇，跨越戶口門檻也就成為他們的一個(gè)夢(mèng)想。

　　2011年，在蘇州達(dá)門船用公司務(wù)工的王兵依據(jù)蘇州市《優(yōu)秀農(nóng)民工落戶辦法》成功落戶，成為蘇州優(yōu)秀農(nóng)民工落戶第一人。

　　蘇州通過(guò)修訂戶籍準(zhǔn)入登記辦法，出臺(tái)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶新規(guī)，為在蘇州投資、經(jīng)商、務(wù)工又具有一定合法住所的流動(dòng)人口及優(yōu)秀農(nóng)民工打開(kāi)了入戶這扇門。

　　張家港走得更遠(yuǎn)，2011年決定加快新市民同城化待遇步伐，今年5月正式啟動(dòng)新市民積分管理工作。新市民達(dá)到一定積分，就可以實(shí)現(xiàn)積分入戶、入學(xué)和入醫(yī)。按照規(guī)定，新市民子女進(jìn)入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保后，每年需繳費(fèi)600元，其中個(gè)人自付150元，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政將補(bǔ)貼450元。

　　蘇州全市范圍內(nèi)，這些年也陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，流動(dòng)人口在就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面與當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)“三等同”，逐步與本地人享受同等的基本公共服務(wù)。

　　2011年，蘇州在江蘇率先啟動(dòng)流動(dòng)人口居住證制度，累計(jì)受理申請(qǐng)634萬(wàn)多人，累計(jì)發(fā)放586萬(wàn)多張。蘇州市政法委副書(shū)記蔣國(guó)忠表示，居住證制度下，類似教育、社保、計(jì)生等公共服務(wù)部門將以“居住證”作為居民身份“認(rèn)證”依據(jù)，流動(dòng)人口將據(jù)此享受到均等化的相關(guān)公共服務(wù)。

　　●東莞：

　　廣東陽(yáng)江人周瑞琴是東莞一家商貿(mào)公司的員工，在這里工作已有13年。2009年，周瑞琴被評(píng)為首批優(yōu)秀新莞人，按東莞的文件規(guī)定順利落下了本地戶口。

　　東莞外來(lái)人口落戶工作開(kāi)展較早，主要針對(duì)獲得“優(yōu)秀新莞人”榮譽(yù)的人群。2010年，按照廣東省統(tǒng)一部署，東莞開(kāi)始施行積分制入戶政策，當(dāng)年共受理1.6萬(wàn)余人申請(qǐng)入戶，有9700多人完成入戶。2011年，東莞開(kāi)始實(shí)行“條件準(zhǔn)入”與“積分管理”相結(jié)合的積分入戶模式。符合個(gè)人素質(zhì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和投資納稅三類準(zhǔn)入條件的，可直接申請(qǐng)入戶；對(duì)不能滿足準(zhǔn)入條件的人員實(shí)行積分制入戶。

　　東莞市新莞人管理服務(wù)局副局長(zhǎng)王國(guó)雄介紹，積分制入戶政策在新莞人中產(chǎn)生出激勵(lì)效應(yīng)，2011年積分制入戶人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與2010年相比，在學(xué)歷型人才、技能型人才、貢獻(xiàn)型人才等六個(gè)方面比例均有所提高。東莞的居住證制度在廣東省統(tǒng)一部署下早在兩年前即實(shí)施，至今已為新莞人發(fā)放居住證478萬(wàn)多張。

　　東莞還打破企業(yè)性質(zhì)、用工形式、戶籍身份等制度界限，將新莞人全部納入社保體系，至今參保總?cè)舜芜_(dá)2515多萬(wàn)。截至去年底，1118名新莞人開(kāi)始在東莞領(lǐng)取養(yǎng)老金。東莞在市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)新莞人參加醫(yī)保進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，大幅提高醫(yī)保待遇水平，新莞人住院年度最高支付限額已由初期的2.5萬(wàn)元提高至目前的20萬(wàn)元。

　　記者點(diǎn)評(píng)：東莞在推動(dòng)流動(dòng)人口同城待遇上顯然力度更大，這一方面是由于東莞遭遇流動(dòng)人口管理服務(wù)問(wèn)題時(shí)間較早、工作開(kāi)展時(shí)間更長(zhǎng)，另一方面也與東莞本地人口較少、而公共服務(wù)資源相對(duì)充足的情況密不可分。蘇州推行同城待遇相對(duì)審慎，與本地人口基數(shù)較大、公共服務(wù)尤其是優(yōu)質(zhì)公共資源相對(duì)不足有很大關(guān)系，但面臨人口融合、社會(huì)和諧問(wèn)題，破除制度瓶頸、更大力度推進(jìn)同城待遇已經(jīng)成為工作的必然。從蘇莞兩市的率先實(shí)踐來(lái)看，流動(dòng)人口關(guān)注入戶的重點(diǎn)并非戶口本身，更多的則是希望在社保、醫(yī)療尤其是子女入學(xué)等方面能夠享受到同城待遇。（記者 吳冰 申琳 孔祥武）