午夜激情免费视频,亚洲看片,国产午夜成人无码免费看,欧美日韩免费大片,毛片午夜,亚洲狠狠网站色噜噜,亚洲欧美黄色片

　　風(fēng)起南國(guó)，潮涌珠江。

　　在全國(guó)率先制定《自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》；深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作；原始創(chuàng)新能力躋身國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)；發(fā)明專利授權(quán)量、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量等指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)第一……

　　炎熱的7月，比天氣更熱的，是1億南粵父老的心。不久前的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，廣東省深化科技體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主創(chuàng)新再上新臺(tái)階的經(jīng)驗(yàn)做法，備受矚目，振奮人心。

　　7月13日，廣東省委常委會(huì)議再傳佳音：加快推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠低端要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　從科技領(lǐng)域放眼全局，廣東深化新一輪體制機(jī)制改革，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制新優(yōu)勢(shì)的“大棋局”可見(jiàn)一斑。

　　“改革是廣東的根、廣東的魂。廣東取得今天的成就，主要得益于市場(chǎng)取向的改革所形成的體制競(jìng)爭(zhēng)力。如今，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不過(guò)、繞不開(kāi)，必須通過(guò)深化改革加以解決。”不久前的省第十一次黨代會(huì)上，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋為這輪改革作了深刻注腳。

　　2008年以來(lái)，廣東四年召開(kāi)三次推動(dòng)體制改革的工作會(huì)議；大部制、行政審批、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、省直管縣財(cái)政、培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織等一個(gè)個(gè)重大改革創(chuàng)新再領(lǐng)風(fēng)氣之先。

　　體制機(jī)制的“軟實(shí)力”，轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“硬實(shí)力”：繼去年率先跨入中上等收入國(guó)家（地區(qū)）水平后，廣東今年繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，預(yù)計(jì)上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26659億元，同比增長(zhǎng)7.4%；完成民生支出1789.3億元，同比增長(zhǎng)12.2%。特別是，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，預(yù)計(jì)上半年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)1.95萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%。

　　讓越位的歸位：推動(dòng)行政職能“減、放、轉(zhuǎn)”，不該管的少管、不管

　　——“沒(méi)有革自己命的決心和勇氣，就難以突破與科學(xué)發(fā)展、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力利益格局，難以闖過(guò)改革的‘深水區(qū)’?！?/p>

　　2009年夏秋之交，正是嶺南大地碩果累累的季節(jié)。

　　一項(xiàng)被外界稱為“石破天驚”的改革，從改革開(kāi)放的“旗幟”深圳和“標(biāo)兵”順德引燃——深圳探索職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部制，政府部門由46個(gè)精簡(jiǎn)為31個(gè)，涉及的600多項(xiàng)行政審批事務(wù)減少近200項(xiàng)；順德原有的41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)“合并同類項(xiàng)”瘦身為僅16個(gè)。

　　這種變革，深圳市民“春江水暖鴨先知”。新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)籌了原工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，以及衛(wèi)生局的餐飲監(jiān)管職責(zé)。5個(gè)“大檐兒帽”合成一個(gè)“大檐兒帽”，一個(gè)窗口對(duì)外。部門減少了，效率提升了。

　　“大部制帶來(lái)的化學(xué)反應(yīng)越來(lái)越明顯和活躍，解決了以往黨政重復(fù)決策等問(wèn)題?！表樀聟^(qū)委書(shū)記梁維東也興奮地說(shuō)：“行政效率大大提高，房地產(chǎn)租賃審批從原來(lái)的15個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日，宅基地審批從24個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日?！?/p>

　　其時(shí)，廣東已處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。

　　“制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未得到根本解決。把握得不好，就有可能跨不過(guò)‘中等收入陷阱’，出現(xiàn)停滯和倒退，甚至斷送已經(jīng)取得的發(fā)展成果?！?/p>

　　“市場(chǎng)化改革不到位、不徹底、不規(guī)范，與政府職能越位、錯(cuò)位、缺位同時(shí)并存，轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題突出?！?/p>

　　……

　　去年年底的全省體制改革工作會(huì)議上，干部們你一言，我一語(yǔ)，解剖麻雀。

　　生于憂患，死于安樂(lè)。廣東清醒地認(rèn)識(shí)到，新一輪改革的核心，是“政府自身的改革”——以大部制為突破口，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問(wèn)題。

　　政府不該管的，盡可能少管、不管。廣東拿出“三把刀”：“減”、“放”、“轉(zhuǎn)”。特別提出在“減”上下功夫，“切實(shí)清理、壓減行政審批事項(xiàng)，加大力度向市場(chǎng)放權(quán)?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，廣東省政府共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)570項(xiàng)，向地市下放107項(xiàng)。各地市平均取消審批、備案事項(xiàng)約160項(xiàng)，占25.5%；平均有逾六成事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，10%的事項(xiàng)推行了并聯(lián)審批。

　　例如，廣東教育部門取消對(duì)中職學(xué)校開(kāi)設(shè)新專業(yè)的核準(zhǔn)，改為備案管理；人社部門取消了引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目審核，為人才引進(jìn)打開(kāi)方便之門。中山市經(jīng)過(guò)5輪行政審批改革，審批事項(xiàng)從原來(lái)的1404項(xiàng)削減至349項(xiàng)，市級(jí)設(shè)定的審批事項(xiàng)已全部取消。

　　7月17日，廣東又公布了2012年行政審批改革第一批目錄，明確取消行政審批事項(xiàng)179項(xiàng)，轉(zhuǎn)移55項(xiàng)，下放115項(xiàng)。這次列入清理范圍的有1120項(xiàng)，涵蓋了擁有行政審批權(quán)的所有54個(gè)部門。要求明年上半年前基本完成，屆時(shí)，各部門的“權(quán)力清單”將大大縮水。

　　政府自身的改革，實(shí)際上是自我“削權(quán)”，勢(shì)必要“動(dòng)一些人的奶酪”，引起巨大的改革阻力和利益反彈。

　　龍年新年頭上，有媒體曝出：外企茗莎公司準(zhǔn)備落戶廣東，但10多個(gè)部門的一個(gè)個(gè)公章，如同一道道坎橫在企業(yè)面前，注冊(cè)近一年仍未成功。

　　“如果說(shuō)20年前小平南巡解決的是姓‘社’姓‘資’的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，那么本輪改革則是要突破既有的部門權(quán)力和利益格局?！睆V東省社科院院長(zhǎng)梁桂全一針見(jiàn)血。

　　“沒(méi)有革自己命的決心和勇氣，就難以突破與科學(xué)發(fā)展、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的政府部門權(quán)力利益格局，難以闖過(guò)改革的‘深水區(qū)’。”省長(zhǎng)朱小丹態(tài)度鮮明，決心堅(jiān)定。

　　廣東抓準(zhǔn)“牛鼻子”，制定實(shí)施了《市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法》，把科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并與干部管理使用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)掛鉤，“讓善于改革的人上，讓不善于改革的人下”。

　　有了這個(gè)“指揮棒”，干部們更有底了！4月，在相關(guān)部門的重視下，茗莎公司終于通過(guò)了企業(yè)材料審核關(guān)，完成了東莞分公司的登記落戶。

　　讓錯(cuò)位的正位：深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加大向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能力度，形成政府、社會(huì)互補(bǔ)互動(dòng)的治理新格局

　　——“舍得向社會(huì)組織放權(quán)，敢于讓社會(huì)組織接力，凡是社會(huì)組織‘接得住、管得好’的事，都要逐步地交給它們?！?/p>

　　發(fā)展起來(lái)了的問(wèn)題，不比不發(fā)展的時(shí)候少。

　　2011年7月14日上午，增城“6·11”事件之后一個(gè)月，廣東省委副書(shū)記朱明國(guó)代表省委、省政府宣讀新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，他說(shuō)，改革開(kāi)放使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生劇變，傳統(tǒng)“計(jì)劃式”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，單純依賴政府，造成了很多社會(huì)治理的缺位、真空，“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)‘一條腿長(zhǎng)，一條腿短’的流弊甚重?！?/p>

　　接長(zhǎng)社會(huì)這條“腿”，形成政府行政職能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)互動(dòng)的治理新格局，首先要敢于把政府手上那些不該管也管不好的職能，“轉(zhuǎn)”出來(lái)讓社會(huì)組織“接力”。

　　在廣州，從海珠區(qū)政府出資200萬(wàn)元，向啟創(chuàng)社工服務(wù)中心購(gòu)買了3條街道和兩所中學(xué)的青少年服務(wù)項(xiàng)目起步，到2011年，市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政用于政府購(gòu)買服務(wù)的投入高達(dá)7635萬(wàn)元，服務(wù)范圍涉及家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、殘障康復(fù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)自治等領(lǐng)域。

　　目前，廣東明確交給社會(huì)組織的職能達(dá)130余項(xiàng)，11％的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，9％的社會(huì)組織有政府購(gòu)買服務(wù)。僅2011年，全省性社會(huì)團(tuán)體共承擔(dān)政府委托、轉(zhuǎn)移的職能394項(xiàng)，獲得政府補(bǔ)助1.25億元。

　　政府原先職能的空白，也要敢于讓社會(huì)組織“填補(bǔ)”。

　　去年8月5日，東莞對(duì)公益慈善類社會(huì)組織“松綁”——可直接申請(qǐng)登記，不再尋找業(yè)務(wù)主管單位做“婆家”。隨后的10月1日，熱心助學(xué)20多年的企業(yè)家張坤接到通知，其期盼已久的“千分一公益服務(wù)中心”終于獲批成立。

　　截至2011年底，廣東在民政部門登記的社會(huì)組織共有30535個(gè)，從業(yè)人員42萬(wàn)多人。然而，社會(huì)建設(shè)的起步階段，社會(huì)組織發(fā)育不成熟、不完善。廣東省政協(xié)的調(diào)研顯示，目前能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織僅占15%。

　　對(duì)此，廣東當(dāng)政者的態(tài)度是：培育、扶持社會(huì)組織，讓它們“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”?！吧岬孟蛏鐣?huì)組織放權(quán)，敢于讓社會(huì)組織接力，凡是社會(huì)組織‘接得住、管得好’的事，都要逐步地交給它們?！?/p>

　　改革中，廣東各地很多部門被“并”掉了，“簡(jiǎn)”沒(méi)了，社會(huì)工作委員會(huì)是唯一新增的部門。目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市以及121個(gè)縣（市、區(qū)）全部設(shè)立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　廣東省社工委一經(jīng)成立，就牽頭制定了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的“7+1”文件；力爭(zhēng)到“十二五”末，每1萬(wàn)人中有5個(gè)以上社會(huì)組織，社會(huì)工作者達(dá)到常住人口的10%，即約1000萬(wàn)人。

　　廣東立項(xiàng)由財(cái)政出錢，建立社會(huì)組織孵育專項(xiàng)資金。廣州、深圳、東莞、佛山市南海區(qū)等紛紛探索建立社會(huì)組織孵化基地，其中廣州市的孵化基地已有19家社會(huì)組織進(jìn)駐。

　　“我們的注冊(cè)資金只有3000多元?！毙』鬯诘闹楹Ｊ邢阒迏^(qū)梅華街道悅城社區(qū)友愛(ài)互助中心，于今年2月份由居委會(huì)發(fā)起成立。換作幾年前，她不敢想象，社會(huì)組織要登記注冊(cè)，“門檻可以這么低”。

　　眼下，廣東正著手建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，已評(píng)估省本級(jí)和廣州的社會(huì)組織313個(gè)；80％以上的社會(huì)組織已建立相關(guān)誠(chéng)信自律制度。

　　讓缺位的到位：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快建設(shè)幸福廣東

　　——“向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)的目的，是為了把自己該管的管優(yōu)、管好，建設(shè)服務(wù)型政府?！?/p>

　　“真是松了一口氣，不僅患者得實(shí)惠，醫(yī)生再也不用‘搞創(chuàng)收’了！”惠州市汝湖衛(wèi)生院院長(zhǎng)王群雄的話，講的是當(dāng)?shù)蒯t(yī)改中，由政府財(cái)政給基層醫(yī)院“兜底”，并且實(shí)施績(jī)效工資的好處。

　　像惠州一樣，截至去年9月底，廣東全省所有政府舉辦的基層醫(yī)院已打破自找飯碗、以藥養(yǎng)醫(yī)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)，回歸公益性。改革后，基層醫(yī)務(wù)人員收入普漲30%，群眾看病貴明顯緩解，一般診療自付低至3元。

　　政府向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)的目的，是為了騰出手腳，把自己該管的管優(yōu)、管好，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)觀點(diǎn)，人均GDP突破7000美元，是經(jīng)濟(jì)收益階段和生活多樣化階段的分界點(diǎn)，又是“收入—幸福關(guān)系曲線”的拐點(diǎn)。

　　“如果錯(cuò)誤地把發(fā)展手段當(dāng)成了目的，就會(huì)偏離為人民謀幸福的初衷，導(dǎo)致人民難以共享改革發(fā)展成果，有的甚至?xí)p害群眾根本利益。”隨著認(rèn)識(shí)的深化，“幸福廣東”作為執(zhí)政目標(biāo)，已經(jīng)成為廣東科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　“十一五”時(shí)期，廣東一系列圍繞民生福祉的舉措穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政民生投入5年累計(jì)近1萬(wàn)億元；2011年，全省財(cái)政用于保障和改善民生支出達(dá)4233億元，占支出總額的63%。其中，投入352億元支持“十件民生實(shí)事”，帶動(dòng)全省各級(jí)財(cái)政投入超過(guò)千億元。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然財(cái)力有限，幸福建設(shè)卻不輸人后?！耙粋€(gè)帶有大片農(nóng)村的特區(qū)”，是汕頭市委書(shū)記李鋒對(duì)汕頭的清醒認(rèn)識(shí)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，汕頭整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。

　　在粵西，湛江市率先將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)?！安④墶保⒁肷虡I(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)管理，力求破解老百姓“看病難、看病貴”難題。在粵北，韶關(guān)市不遺余力投入教育，連續(xù)多年教育支出實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，已成為韶關(guān)市第一大公共財(cái)政支出。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2006年至2010年間，建設(shè)幸福廣東綜合指數(shù)，珠三角地區(qū)年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，粵東西北地區(qū)年均提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。

　　廣東還在能力所及范圍內(nèi)，為2700萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員提供普惠性公共服務(wù)：每年投入80多億元，讓339萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員子女享受義務(wù)教育；去年，有近18萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)積分入戶廣東。

　　廣東力爭(zhēng)到“十二五”期末，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)保，基本醫(yī)保參保率達(dá)98%；使城鎮(zhèn)低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭）住房困難問(wèn)題得到基本解決，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。