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——十六大以來中央財(cái)政民生投入巡禮

新型農(nóng)村合作醫(yī)療

近年中央財(cái)政大力支持保障性住房建設(shè)

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼幫助農(nóng)民豐收

財(cái)政支持藏族群眾使用太陽(yáng)能

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐獲中央財(cái)政支持

　　公共財(cái)政取之于民、用于之民。公共財(cái)政支出用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要，服務(wù)公共利益，都是直接或間接服務(wù)于保障改善民生。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民生問題，把保障改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告指出，完善公共財(cái)政體系，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。近十年來，財(cái)政部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程等方面的支出，努力讓廣大人民群眾得到更多看得見的實(shí)惠。

　　1 民生投入大幅增加

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。過去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。在財(cái)政“蛋糕”不斷做大的同時(shí)，“蛋糕”分配結(jié)構(gòu)也在明顯調(diào)整，公共財(cái)政支出的方向和重點(diǎn)逐漸向社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。從中，我們可以清晰地看出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生問題高度重視以及破解民生難題的決心和勇氣。與此相伴，是一幅幅更加美麗的民生畫卷展開在我們面前。

　　十六大以來，國(guó)家財(cái)政用于民生方面的投入大幅增加。其中，“十一五”時(shí)期，全國(guó)公共財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的支出達(dá)到4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)近3萬億元，有力保障和改善了民生。

　　2 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大

　　全面取消農(nóng)業(yè)稅，減免各種收費(fèi)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金2010年達(dá)到1226億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　3 支持教育、衛(wèi)生發(fā)展

　　城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家助學(xué)制度覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。

　　4 完善社會(huì)保障體系

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%。最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2300多萬城市居民和5200多萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。

　　5 繼續(xù)加大支持民生力度

　　翻閱2012年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2012年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出安排合計(jì)13848億元，比上年增長(zhǎng)19.8％。越來越大的“民生蛋糕”，折射出黨和政府更加濃郁的民生關(guān)懷。

　　“十二五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大支持保障改善民生力度，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，按照社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，支持社會(huì)保障體系建設(shè)，加快保障性安居工程建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，支持深化民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，確?；菝裾呗涞綄?shí)處、取得實(shí)效，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明：

　　財(cái)政加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，通過增加“三農(nóng)”、保障性住房等領(lǐng)域的投資，不斷擴(kuò)大民生投入，可以反推結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南：

　　過去10年，國(guó)家對(duì)教育的支持有目共睹，2006年國(guó)家在西部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，2007年推到全國(guó)，2008年實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，2009年大力推進(jìn)事業(yè)單位職工績(jī)效工資改革，這對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)意義。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：

　　回望2011年，公共財(cái)政的特點(diǎn)更加彰顯，一方面財(cái)政蛋糕越做越大，全國(guó)財(cái)政收入突破10萬億元大關(guān)；另一方面，財(cái)政蛋糕更多向民生傾斜，從做大蛋糕到分好蛋糕，從追求增長(zhǎng)到更重視發(fā)展，這背后體現(xiàn)了一種“國(guó)富”到“民強(qiáng)”理念的轉(zhuǎn)變。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明：

　　應(yīng)該說，我國(guó)財(cái)政收入的總體規(guī)模并不小，但在收與支的規(guī)范方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，原因還是發(fā)展階段不同，這需要循序漸進(jìn)。不可否認(rèn)的是，我國(guó)目前財(cái)政支出是在大幅向民生領(lǐng)域傾斜。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員馬珺：

　　“十二五”期間是建立和保障民生、實(shí)現(xiàn)和諧稅收發(fā)展的關(guān)鍵期，特別要在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革上，縮減政府行政管理和投資性支出，加大對(duì)民生建設(shè)的社會(huì)性投入。

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