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用制度守護黨的生命:十年黨的組織制度和黨內基層民主建設述評
發(fā)表時間:2012-10-16   來源:新華社

    新華社北京10月16日電(新華社記者周英峰) 黨內民主是黨的生命,集中統(tǒng)一是黨的力量保證。 十六大以來,在黨中央堅強領導下,黨的組織制度和黨內基層民主建設扎實推進,取得豐碩成果。 
    黨的代表大會制度建設邁出新步伐
    黨的代表大會制度,是黨的帶根本性的組織制度。各地嚴格遵循黨章,按照中央要求,堅持和完善黨的代表大會制度,積極探索代表發(fā)揮作用的途徑和方式。
    一是落實黨代表大會代表任期制。截至目前,27個?。▍^(qū)、市)制定出臺了貫徹落實代表任期制暫行條例的實施辦法;365個市(州)、2684個縣(市、區(qū))探索建立了代表提案和提議、調查研究、列席黨委有關會議、聯系服務黨員群眾等配套工作制度;20個?。▍^(qū)、市)、174個市(州)、780個縣(市、區(qū))成立了黨代表大會代表聯絡工作機構,分別占總數的64.5%、46.5%、27.9%。廣東、浙江分別在全省建立了4278個、3972個黨代表工作室,接訪黨員群眾。
    二是做好代表選舉工作。采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法,廣泛發(fā)動基層黨組織和黨員參與代表選舉。參與黨的十八大代表人選推薦提名的黨員比例達98%,代表選舉的差額比例多于15%;各省(區(qū)、市)黨代表大會代表選舉的差額比例由上次換屆的26.4%提高到28.7%,各市、縣黨代表差額比例平均分別為22.3%、21.7%。各級黨組織注重對代表人選“德”的考察,注重推薦優(yōu)秀黨員作為代表人選。黨的十八大代表人選實行差額考察,31個省(區(qū)、市)代表人選差額考察的比例平均達13.4%,并對代表候選人初步人選名單進行公示。加大從生產和工作一線推選代表力度,重點提高工人、農民代表比例。黨的十八大代表中,生產和工作第一線黨員占30.5%,比十七大時提高了2.1個百分點;代表中的工人黨員比例有較大幅度提高,由十七大時的51名增加到169名(包括農民工黨員26名),占7.4%。這次黨委換屆的31個?。▍^(qū)、市)黨代表大會代表中,生產和工作第一線黨員占33.4%,比上屆提高2.2個百分點。
    三是選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。試行黨代表大會常任制的縣(市、區(qū))落實代表任期制,建立黨代表大會年會制,在年會的內容和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及工作機制等方面進行了積極探索,積累了新的經驗。一些地方還選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表大會常任制試點。
   黨內選舉制度改革取得新進展
    各地按照中央要求,結合實際,落實黨員民主權利,改進候選人提名制度和選舉方式,提高候選人提名、介紹、選舉中的民主質量。 
    一是改進候選人提名方式。許多地方在基層黨組織換屆選舉中,采取組織推薦、黨員和群眾公開推薦、黨員個人自薦相結合的方式產生候選人。全國大部分地方村級黨組織換屆選舉采取“兩推”辦法,即黨員推薦和村民推薦相結合產生村黨組織領導班子成員人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時,遼寧等地探索采取實名推薦的辦法,確定初始提名人選。地方黨委換屆時,各地普遍對新一屆黨委領導班子人選進行全額定向民主推薦,對現任班子成員進行民主測評、民主評議,對擬提拔人選普遍進行二次推薦,民主推薦、民主測評的真實性、科學性進一步增強。
    二是拓寬候選人介紹方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織換屆中,許多地方采取召開見面會、競職陳述、回答黨員群眾提問、實地調研、公布工作實績等方式介紹候選人。遼寧、河北等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨委換屆中還采取櫥窗展示、制作展板、播放錄像、媒體介紹等方式,形象直觀地介紹候選人情況。
    三是完善黨內選舉辦法。各地通過適當提高候選人差額比例,擴大了選舉中的民主。地方黨委換屆中,31個省(區(qū)、市)黨委委員候選人差額比例平均為11.9%,比上次換屆提高0.6個百分點。普遍提高市、縣黨委委員、候補委員候選人差額比例。其中,市委委員、候補委員的差額比例平均為14.9%,縣委委員、候補委員的差額比例平均為11.3%。

責任編輯:張智萍
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