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　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民工已逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。但是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不想只做城市的過客，他們渴望融入城市。而現(xiàn)實是，城市還沒有完全做好接納他們的準備：在戶籍制度、就業(yè)培訓、社會保障、子女入學等方面仍然存在諸多門檻。對此，出席全國兩會的政協(xié)委員們紛紛把目光聚焦這一特殊群體，為農(nóng)民工融入城市建言獻策。

　　門檻一：戶籍壁壘

　　讓農(nóng)民工“市民化”

　　【問題】農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工雖然長期在城市工作，卻始終不能為城市所接納。

　　農(nóng)民工市民化的核心是戶籍制度的改革，而戶籍制度改革的本質(zhì)是兩種不同福利體制的改革。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構中，戶籍雖然只是一個標識，但標識的背后是城鄉(xiāng)兩種待遇懸殊的福利體制，如果可以把它換算一下的話，城市的福利體制要高于農(nóng)村的福利體制，這兩者的差額就是戶籍的價格。

　　【對策】從戶籍改革入手，加快制定農(nóng)民工落戶城市的政策，同時，可先讓農(nóng)民工在中小城市市民化。

　　“戶籍制度改革關乎中國社會管理模式的根本轉(zhuǎn)變，要改但必須慎重穩(wěn)妥推進。”農(nóng)工黨中央在提案中建議，由統(tǒng)計、民政等部門組建“國家人口管理委員會”，整合各方資源和職能，實時掌握和管理人口的遷移變動和產(chǎn)業(yè)人口布局，為制定戶籍改革政策提供科學論據(jù)。

　　臺盟中央則強調(diào)，變嚴格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度，賦予農(nóng)民工與城市居民同等社會權利。

　　“‘北上廣’這樣的大城市能承受得住2億多農(nóng)民工的涌入嗎？”有人提出質(zhì)疑。

　　對此，茅永紅委員建議，可通過構建“能人回流”、要素聚集的體制和機制，在全國2800多個縣級市縣區(qū)中，依托縣城建設一批10萬人至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地市民化。

　　門檻二：技能培訓

　　沒有能力就沒有一切

　　【問題】農(nóng)民工技能水平總體偏低，職業(yè)培訓渠道不夠暢通。

　　企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對高技能農(nóng)民工需求旺盛與新生代農(nóng)民工教育年限短、專業(yè)技能水平低的矛盾，導致農(nóng)民工融入城市的過程中面臨諸多就業(yè)難題。

　　民建中央提交的一份提案認為，新生代農(nóng)民工培訓平臺缺乏，職業(yè)技能提升乏力。提案舉例說，陜西省300多萬新生代農(nóng)民工中，受過職業(yè)培訓的比例僅為36.9%，他們中的大多數(shù)只能從事低端行業(yè)。

　　另外，目前大多數(shù)職業(yè)培訓機構所設置的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班，都是以初中級別的培訓為主，培訓項目、時間和質(zhì)量都難以保證。在人力資本投入方面，企業(yè)給予農(nóng)民工的幫助也極其有限，培訓能力嚴重不足。

　　【對策】提升技能需要社會、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力。

　　王書平委員認為，應加強對農(nóng)民工的教育培訓，吸引更多的專業(yè)教育機構、社會培訓機構和民間資本參與，形成政府主導、企業(yè)出資、各類相關教育機構共同參與的專門化職業(yè)技能培訓工作體系。

　　王玉佩委員指出，要鼓勵支持農(nóng)民工輸出地政府大力興辦職業(yè)技校，免費進行技能培訓，為他們進入城市提供準備。對進入城市的農(nóng)民工，要充分發(fā)揮各級政府和社會力量，有針對性地免費為他們進行職業(yè)技能培訓，提高他們?nèi)谌氤鞘械木C合能力。制定相應的政策，對農(nóng)民工創(chuàng)辦領辦企業(yè)實行稅負減免和獎勵補貼。