（黨的群眾路線理論） 領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，是習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)的工作方法、工作制度，是黨的群眾觀點(diǎn)與群眾工作的有機(jī)統(tǒng)一，是黨密切聯(lián)系群眾的實(shí)踐創(chuàng)造。20多年來，“四下基層”得到長期堅(jiān)持并不斷發(fā)揚(yáng)光大，成為福建黨員干部踐行群眾路線的重要載體。在深入開展第一批、第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，“四下基層”所蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價(jià)值追求不斷轉(zhuǎn)化為福建黨員干部的自覺實(shí)踐，越來越顯示出強(qiáng)大生命力。 “四下基層”彰顯群眾路線鮮明特征 “四下基層”源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，是對(duì)我們黨堅(jiān)持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新，科學(xué)回答了新的歷史條件下如何增進(jìn)與人民群眾感情、做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作、解決好執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系等問題。 “信訪接待下基層”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力把矛盾化解在源頭。堅(jiān)持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，下大力氣解決人民群眾不滿意的問題。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是直接了解民情、體察民意、化解矛盾的窗口。新形勢(shì)下，信訪工作應(yīng)把工作做到基層，第一時(shí)間解決問題，主動(dòng)把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)，非常重視密切聯(lián)系人民群眾，并把信訪工作作為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)信訪工作的首義在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民；倡導(dǎo)建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪群眾制度，并在霞浦縣親自主持第一個(gè)下訪接待日活動(dòng)，以此為開端，逐步形成“四下基層”的工作制度?！靶旁L接待下基層”暢通了群眾利益訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)了信訪工作的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)、時(shí)刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。 “現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”，化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，著力解決群眾反映的突出問題。為群眾辦實(shí)事辦好事，切實(shí)保障和改善民生，是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。在福建工作期間，習(xí)近平同志既倡導(dǎo)“現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”，又力推“馬上就辦”，首創(chuàng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要求把工作著力點(diǎn)主動(dòng)放在基層一線，對(duì)于關(guān)系群眾切身利益又久拖未決的問題，現(xiàn)場(chǎng)集中“會(huì)診”，特事特辦，急事急辦。他曾說，當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！艾F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層”不僅拉近了機(jī)關(guān)與基層、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的距離，更是解民憂、惠民生的重要體現(xiàn)。 “調(diào)查研究下基層”，從機(jī)關(guān)大院到基層一線，著力從人民群眾中汲取智慧和力量。黨的正確主張和科學(xué)決策只能“從群眾中來”，只能來自群眾的偉大實(shí)踐。“調(diào)查研究下基層”，尊重群眾首創(chuàng)精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部走出機(jī)關(guān)大院，深入基層一線和群眾之中，努力獲取那些在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，為科學(xué)決策提供重要依據(jù)。實(shí)踐證明，“調(diào)查研究下基層”遵循了馬克思主義認(rèn)識(shí)論基本原理，使領(lǐng)導(dǎo)干部政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民群眾的實(shí)踐沃土。 “宣傳黨的方針政策下基層”，由一般號(hào)召到面對(duì)面宣傳，著力教育引導(dǎo)、組織動(dòng)員群眾。“到群眾中去”，讓黨的方針政策為群眾所掌握、化為群眾的自覺行動(dòng)，這是黨的群眾工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。習(xí)近平同志在系統(tǒng)闡述“四下基層”時(shí)，把“宣傳黨的方針政策下基層”擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)既要面上推動(dòng)、廣泛持續(xù)，更要具體問題具體分析，了解把握基層群眾的政策需求和接受特點(diǎn)，大力開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的宣傳教育，有效解開群眾思想上的“扣子”，推動(dòng)黨的方針政策落地生根。“宣傳黨的方針政策下基層”堅(jiān)持一般和個(gè)別、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，克服形式主義、官僚主義和命令主義，真正實(shí)現(xiàn)了把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。 “四下基層”具有巨大實(shí)踐價(jià)值 習(xí)近平同志倡導(dǎo)的“四下基層”在福建各地廣泛踐行，成為廣大黨員干部的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，福建省委明確提出把“四下基層”作為活動(dòng)的重要載體，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。 把“四下基層”作為了解民情、科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，暢通民意訴求，從基層群眾中獲取真知，推動(dòng)科學(xué)民主決策。福建省委在教育實(shí)踐活動(dòng)中注重建章立制，對(duì)“四下基層”作出制度安排，制定了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”工作的意見》《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度》，對(duì)下基層的時(shí)間、方式、重點(diǎn)作出硬性規(guī)定；出臺(tái)了《省委常委會(huì)重大決策征求意見制度》《省委常委會(huì)定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》等，對(duì)重大決策聽取群眾意見提出了明確要求。近年來，福建省委提出的重大決策部署都是在“四下基層”中了解真實(shí)情況、匯集民意民智、科學(xué)民主決策的結(jié)果。各級(jí)各部門通過“四下基層”，摸實(shí)情、集民智、理思路、出良策，有力推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。 把“四下基層”作為化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要渠道。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到矛盾比較集中、問題比較復(fù)雜、歷史遺留問題比較多的地方去，疏導(dǎo)群眾情緒，協(xié)調(diào)矛盾糾紛。福建省委進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，對(duì)定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等作出具體規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定時(shí)定點(diǎn)開展大走訪、大接訪活動(dòng)。實(shí)施處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、積案化解、公開聽證等信訪工作“七項(xiàng)機(jī)制”，依法依規(guī)維護(hù)群眾權(quán)益。組織各種形式的宣講團(tuán)，大力開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，圍繞黨的路線方針政策和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入宣傳、解疑釋惑。一大批矛盾糾紛和信訪疑難問題得到有效化解，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 把“四下基層”作為落實(shí)工作、為民辦事的有力抓手。堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，大力推行“一線工作法”，倡導(dǎo)“馬上就辦”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、工作落實(shí)在一線。福建省委、省政府連續(xù)多年開展“拉練”檢查活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，推動(dòng)中央和省委決策部署落到實(shí)處。全省各級(jí)普遍建立了行政服務(wù)中心，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。從1990年開始，省委、省政府連續(xù)24年每年實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)解決民生突出問題，使群眾真正從“四下基層”中得到實(shí)惠。 把“四下基層”作為固本強(qiáng)基、錘煉干部的有效手段。堅(jiān)持重心下移、強(qiáng)化基層，引導(dǎo)黨員干部苦練密切聯(lián)系群眾基本功。自2004年至今，從省市縣三級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選派4批1萬多名干部，到后進(jìn)薄弱村擔(dān)任黨支部書記或第一書記，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，福建省委、省政府出臺(tái)了10條減輕基層負(fù)擔(dān)的規(guī)定，省級(jí)考核評(píng)比表彰項(xiàng)目減少85%，促進(jìn)基層組織回歸服務(wù)群眾本位。結(jié)合第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把軟弱渙散村作為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“四下基層”聯(lián)系點(diǎn)，開展中長期掛鉤幫扶，促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化；從省直機(jī)關(guān)選派干部到農(nóng)村開展駐村蹲點(diǎn)活動(dòng)，祛“官氣”、除“四風(fēng)”。通過“四下基層”，干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，一大批作風(fēng)正、能力強(qiáng)、經(jīng)過基層磨練的黨員干部脫穎而出，成為改革發(fā)展穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。 把“四下基層”傳承好堅(jiān)持好發(fā)揚(yáng)好 教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們要圍繞全面深化改革的新任務(wù)，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，始終堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉主題，持續(xù)聚焦“四風(fēng)”突出問題，把“四下基層”作為福建的傳家寶傳承好堅(jiān)持好發(fā)揚(yáng)好。 貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求，豐富“四下基層”內(nèi)涵。習(xí)近平同志關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，進(jìn)一步明確了全黨作風(fēng)建設(shè)的新要求，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的引導(dǎo)牌，也是新時(shí)期“四下基層”的方向標(biāo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求與“四下基層”緊密結(jié)合起來，做到既身入基層又心到基層；權(quán)為民所用，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私；以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁和韌勁，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效；發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，腳踏實(shí)地干出成效來；做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，確保主旨不跑偏、效果不落空，以忠實(shí)于黨和人民的行動(dòng)贏得群眾擁護(hù)。 強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出“四下基層”重點(diǎn)。開展教育實(shí)踐活動(dòng)，必須落實(shí)到解決問題上。要把“四下基層”重點(diǎn)放到推動(dòng)發(fā)展上，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展能力。要把“四下基層”重點(diǎn)放到解決民生突出問題上，實(shí)施新一輪“民生工程行動(dòng)計(jì)劃”，完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房以及生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等問題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。要把“四下基層”重點(diǎn)放到夯實(shí)基層基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，實(shí)施“百千萬基層黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)減輕村、居組織負(fù)擔(dān)，讓人力物力、資源要素進(jìn)一步向基層下沉。 緊扣時(shí)代要求，創(chuàng)新“四下基層”方式。面對(duì)世情國情黨情的新變化，面對(duì)黨群干群關(guān)系的新特點(diǎn)，我們要努力創(chuàng)新“四下基層”方式。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾利益問題，堅(jiān)持開門接訪、預(yù)約接訪、帶案下訪，及時(shí)化解矛盾糾紛；建立定期研究解決基層和群眾反映的突出問題機(jī)制，注意深入為民辦實(shí)事一線以及困難矛盾比較多的地方現(xiàn)場(chǎng)辦公、排憂解難；完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，力戒“用上網(wǎng)代替上門，用通話代替見面”；抓住基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，運(yùn)用群眾樂于接受、易于接受的方式開展政策宣講和思想政治工作。 健全體制機(jī)制，保障“四下基層”常態(tài)長效。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)不可能一蹴而就，關(guān)鍵在于建立健全規(guī)章制度，把制度“籠子”扎緊，確保制度行得通、長期管用，防止制度成為“紙老虎”“稻草人”。要不斷鞏固和落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)招，持久抓、見長效，建立健全干部直接聯(lián)系群眾制度、群眾訴求反映表達(dá)制度、體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策制度、重大決策實(shí)施效果跟蹤反饋制度、干部作風(fēng)狀況考核評(píng)價(jià)制度，形成配套銜接、運(yùn)行高效的貫徹群眾路線制度體系。（中共福建省委理論學(xué)習(xí)中心組） |
