說起檢務(wù)公開，已經(jīng)退休的河南省鄭州市人民檢察院反貪局第一任局長王如心總是想到十多年前，經(jīng)?；卮稹皺z察院是干啥的”這類問題，“那時候，我們開車到村里，看到車上‘檢察’倆字，常有村民來問，你們是來檢查啥的？” 也難怪，群眾報案，接觸的是公安；最終判決，看到的是法院。很多人對檢察比較生疏。從去年下半年開始，河南省人民檢察院試水將公訴書上網(wǎng)、公開職務(wù)犯罪辦案細(xì)節(jié)、搭建“檢務(wù)公開一站式服務(wù)大廳”、實施釋法說理制度等系列舉措。 河南省人民檢察院檢察長蔡寧說，檢務(wù)公開，保障當(dāng)事人權(quán)利，促進(jìn)的是司法公正，提升的是司法公信力。 信息不公開，“關(guān)系人士”應(yīng)運(yùn)而生 辦案保密曾被視為檢察機(jī)關(guān)的慣例，很多人習(xí)慣了這一慣例。但缺少陽光的權(quán)力會不可避免地帶來隱患。比如，一些真真假假的“關(guān)系人士”應(yīng)運(yùn)而生，他們宣稱通曉內(nèi)情，可以“說上話”，甚至影響辦案，牽著當(dāng)事人家屬的“鼻子”，從中非法牟利。這類情況，侵蝕司法隊伍，更誤導(dǎo)人們對司法的看法，嚴(yán)重影響了司法公信力。 鄭州市人民檢察院統(tǒng)計，2007年至2009年，市檢察機(jī)關(guān)先后受理犯罪分子利用“幫人打官司”、“撈人”為名詐騙他人財物的案件57件81人，詐騙總金額過千萬。其詐騙手段并不高明，之所以得逞，一是當(dāng)事人或家屬相信他們吹噓的關(guān)系和金錢作用，脫罪心切，“有病亂投醫(yī)”；二是辦案過程不公開，留有可乘之機(jī)。 河南省人民檢察院辦公室主任吳文立說：“檢務(wù)理應(yīng)坦坦蕩蕩，有什么不能公開呢？時代發(fā)展到今天，理應(yīng)讓公眾更多知曉檢察機(jī)關(guān)如何辦案，為何要這樣辦?！彼貞浾f，檢務(wù)公開最早發(fā)端于1998年10月，那時，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)實行“檢務(wù)公開”的決定》。 隨后，1999年1月4日，最高人民檢察院出臺《人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實施辦法》；2006年6月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》。 事實上，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的對象。監(jiān)督別人，必須首先做到自身正、自身硬、自身凈。深化檢務(wù)公開，就是將檢察職權(quán)行使的方式與過程公開化、透明化，把檢察工作置于陽光下晾曬。 在吳文立看來，檢務(wù)公開深化到執(zhí)法辦案活動過程，也將形成一種倒逼。公開必將促進(jìn)檢察隊伍素質(zhì)提高、執(zhí)法能力增強(qiáng)。這也是公開的應(yīng)有之義。 陽光是最好的防腐劑，有陽光才有信任。在這個大背景下，2013年10月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于深化檢務(wù)公開制度改革試點工作方案》后，河南作為最高檢確定的全國五個改革試點單位，先行破冰攻堅。 公開，讓公眾看得見，更要看得懂 去年，河南南陽發(fā)生一起命案。公安機(jī)關(guān)偵查認(rèn)定是死者兒子所為，隨即對其采取強(qiáng)制措施并報請檢察院批捕。但檢察院辦案時卻發(fā)現(xiàn)，案件的證據(jù)鏈并不扎實，因此作出不予逮捕、退回補(bǔ)充偵查的決定。這下可“炸開了鍋”。死者家屬情緒激動，不斷上訪，矛頭直對檢察院；而公安機(jī)關(guān)頂著“命案必破”的壓力，難以承受。 最好的辦法是公開。南陽市人民檢察院啟動釋法說理制度，召開聽證會，詳解為何認(rèn)定證據(jù)不足。家屬情緒從抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)槎卮僬嫦嗨涫觥８鞣揭蓱]打消后，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查后認(rèn)定，真兇另有其人。 釋法說理制度是河南檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開的舉措之一。“知其然，還要告知當(dāng)事方所以然”。河南省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室主任朱艷菊解釋，對不立案、不批捕、不起訴、不抗訴等處理決定，為什么這樣認(rèn)定，適用什么法律，必須向當(dāng)事人及其親屬、有關(guān)部門說明理由，答復(fù)異議。 說理不能用“法言法語”，而要用百姓聽得懂的語言、從百姓能接受的角度釋法說理，讓他們理解信服。 公訴文書上網(wǎng)也是河南省檢察機(jī)關(guān)開門辦案的亮點。檢察機(jī)關(guān)處于司法活動的中間環(huán)節(jié)，以前很少受關(guān)注。久而久之，檢察機(jī)關(guān)會萌發(fā)多一事不如少一事的心理，往往不主動公開一些法律文書。但檢察官必須對法律文書負(fù)責(zé)，這才是對當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對案件負(fù)責(zé)。 職務(wù)犯罪案件關(guān)注度高，涉及面廣，處理不好會影響辦案，其信息公開需要審慎推進(jìn)。在查封、扣押、凍結(jié)涉案款物方面，河南省檢察機(jī)關(guān)在公開方面邁出了一大步：查封了多少財產(chǎn)？如何處置？都在陽光下晾曬。 辦案過程也走向了透明。河南省檢察機(jī)關(guān)打造“一站式檢務(wù)大廳”。鄭州市中原區(qū)檢察院在全省率先建立“網(wǎng)上一站式檢務(wù)大廳”，共開設(shè)8個檢務(wù)公開區(qū)域，具有“檢務(wù)公開”“案件查詢”“起訴文書查詢”“行賄檔案查詢”等內(nèi)容，提供點名預(yù)約接訪、QQ接訪、視頻接訪、律師預(yù)約等服務(wù)。 鄭州市管城區(qū)人民檢察院還利用手機(jī)短信告知案件流轉(zhuǎn)情況。律師、訴訟代理人或者當(dāng)事人親屬等有關(guān)人員，對案件的流轉(zhuǎn)情況非常關(guān)心，而其他公開方式又往往存在滯后的問題，利用發(fā)送手機(jī)短信方式，就可及時提醒并告知有關(guān)人員案件流轉(zhuǎn)情況。當(dāng)信息充分公開后，“包打聽”們也就失業(yè)了。 成績與難題同在，公開與保密咋平衡 如今，在河南參加投標(biāo)的公司，最怕“行賄檔案”上有不良記錄。即使下屬子公司有不良記錄，母公司也著急，因為這樣就不能參與競標(biāo)。 在河南，參與重大工程招標(biāo)前，企業(yè)必須到檢察機(jī)關(guān)開具無行賄記錄證明。河南省人民檢察院預(yù)防處處長易廣輝說，下一步，行賄檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)將升級，對擬提拔干部、參選各級人大代表和政協(xié)委員也要就這一項進(jìn)行任前查詢。 公開提升公信，曬太陽“曬”出健康，但檢務(wù)公開難題依然不少。一位基層檢察官認(rèn)為，檢務(wù)公開內(nèi)容缺少明確界定，缺乏細(xì)致的操作辦法，沒有相應(yīng)的懲罰措施。 “比如，涉及職務(wù)犯罪的自偵案件，當(dāng)犯罪嫌疑人被逮捕時，一般正是案件偵查關(guān)鍵時刻，此時公開案情不利于案件偵查，是否公開很難把握。社會影響大與不大，是否受到公眾關(guān)注，很難界定。偵、捕、訴等不同辦案部門對保密與公開的要求不一樣，如何公開、何時公開，很難協(xié)調(diào)?！?/p> 一線檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)實情況是人少案多，檢察官在完成繁重工作之余，還要應(yīng)對檢務(wù)公開要求，感到很吃力。河南省人民檢察院公訴一處副處長張飛舉例，在鄭州市金水區(qū)人民檢察院，每名檢察官平均每年辦理100起案件，也就是平均3天一起，在辦案已精疲力盡的時候，檢務(wù)公開如何保證效果？ 吳文立提出，從試點情況看，重偵破案件而輕程序公開，硬件裝備缺乏統(tǒng)一運(yùn)行模式，內(nèi)容上涉密界定不清楚等問題依然存在。河南省檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)“對癥下藥”，未來將進(jìn)一步完善檢務(wù)公開工作運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)檢務(wù)公開業(yè)務(wù)指導(dǎo)；開通新媒體公開平臺；建立健全檢務(wù)公開督察機(jī)制；建立投訴查究機(jī)制；等等。（王漢超 張毅力） |
