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　　1997年，中紀(jì)委、中組部發(fā)文，要求派上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加、監(jiān)督下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。

　　江西省委召開常委民主生活會(huì)之前，也進(jìn)行了充分準(zhǔn)備?！笆∥瘯浥c各常委逐一必談，中央督導(dǎo)組與各常委逐一必談，常委之間互相必談，省委常委與分管省直單位主要負(fù)責(zé)同志必談”。

　　“省委班子初定10月中旬開民主生活會(huì)，那將是‘真刀真槍’。”

　　這句“狠話”來自青海省委書記駱惠寧。據(jù)2013年10月8日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，駱惠寧和他的同事們是在觀看了河北省委常委民主生活會(huì)報(bào)道后，作出上述決定的。

　　自9月下旬河北省委召開民主生活會(huì)開始，一場(chǎng)自上而下的“批評(píng)與自我批評(píng)”活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)展開。10月4日，據(jù)新華社報(bào)道，中央專門發(fā)文要求各省開好民主生活會(huì)。

　　河北省因?yàn)槭侵泄仓醒肟倳浟?xí)近平的教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系省份，成為首個(gè)試水者。據(jù)新華社報(bào)道，9月23日至25日，習(xí)近平全程參加并指導(dǎo)了河北省委常委班子專題民主生活會(huì)。

　　在習(xí)近平參加河北省委民主生活會(huì)之前，更高層的“批評(píng)與自我批評(píng)”活動(dòng)，已在2013年6月下旬開展。當(dāng)時(shí)，中央政治局全體成員在北京用6個(gè)半天的時(shí)間，開了一場(chǎng)“專門會(huì)議”，開展批評(píng)和自我批評(píng)。央視罕見地播出了中央政治局會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)畫面。

　　在公眾記憶中淡忘了很久的“批評(píng)與自我批評(píng)”，隨著新一輪民主生活會(huì)的上場(chǎng)成為熱詞。民主生活會(huì)這一形式，在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)生活中，有著怎樣的進(jìn)化歷史？批評(píng)與自我批評(píng)被喻為中共的“三大優(yōu)良作風(fēng)”之一，這些年來是如何進(jìn)行的？

　　“民主生活會(huì)”進(jìn)化史

　　河北會(huì)議，舉國(guó)關(guān)注。其特別之處正如習(xí)近平所說，“中央常委聯(lián)系一個(gè)省參加民主生活會(huì)，這是第一次，是黨建工作中的一個(gè)探索?！?/p>

　　在總書記全程參加并指導(dǎo)之下，河北省委常委民主生活會(huì)，批評(píng)層級(jí)之高，言辭之坦率，為近年來少見。省長(zhǎng)張慶偉批評(píng)省委書記周本順說，“我感到本順同志對(duì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)看得還是比較重，這是個(gè)講面子、愛面子問題，很容易滋長(zhǎng)形式主義?！敝鼙卷槃t批評(píng)張慶偉，“聽取意見不耐心，看似性格脾氣問題，實(shí)質(zhì)是一種官僚架子。不改，危害很大，容易造成決策失誤?！?/p>

　　周本順也對(duì)其他省委常委一一批評(píng)。他也自我批評(píng)，“到河北后，有些求變心切，怕掉位、怕失面子的思想很濃，因而對(duì)速度、對(duì)總量依然很在乎，而對(duì)老百姓切身利益的關(guān)注就沒有這么迫切?！?/p>

　　黨內(nèi)民主生活會(huì)這一形式，在中共黨內(nèi)早就形成制度了。

　　2013年9月2日，中央文獻(xiàn)研究室王為衡撰文介紹，建黨初期，為反對(duì)家長(zhǎng)制作風(fēng)，黨內(nèi)提出了擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就積極倡導(dǎo)并踐行“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式。

　　2012年，山西省委黨校省直分校高琳萍在江西省委黨校主辦的《求實(shí)》雜志撰文稱，從1921年建黨至遵義會(huì)議，隨著黨內(nèi)民主與監(jiān)督的發(fā)展，民主生活會(huì)制度從無到有，逐步建立。1962年的“七千人大會(huì)”上，毛澤東說批評(píng)和自我批評(píng)是解決人民內(nèi)部矛盾、充分發(fā)揚(yáng)民主的唯一正確的方法。會(huì)上，鄧小平和劉少奇建議，建立民主生活會(huì)制度，“三個(gè)月開一次，搞批評(píng)和自我批評(píng)，過黨的生活”。

　　但此后在一些特殊時(shí)期如“文革”期間，民主生活會(huì)制度多次被破壞。

　　1980年，十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求，各級(jí)黨委或常委會(huì)應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。

　　1981年，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，規(guī)定“縣級(jí)以上黨委常委除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會(huì)”。這是第一次以黨內(nèi)文件的形式，明確領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等。

　　1990年，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，對(duì)民主生活會(huì)的期限、內(nèi)容、方針、強(qiáng)化監(jiān)督等作出了詳盡規(guī)定。1992年，十四大黨章首次載明領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委（黨組）的民主生活會(huì)。

　　1997年，針對(duì)民主生活會(huì)存在的地方開展批評(píng)與自我批評(píng)不認(rèn)真的問題，中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》，明確要求派上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加、監(jiān)督下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。

　　2000年4月，中紀(jì)委、中組部再次發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》稱，“有一些民主生活會(huì)質(zhì)量不高，收效不大；少數(shù)單位民主生活會(huì)制度堅(jiān)持得不好。”

　　意見要求：為便于集中時(shí)間和精力解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，將縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次；省（部）、地（廳）黨委（黨組）成員每年要參加兩個(gè)以上的下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。中紀(jì)委、中組部領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少要參加一個(gè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。省級(jí)紀(jì)委、組織部的領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少要參加一個(gè)地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)。

　　十七大黨章也明確規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。

　　“不說假話，兩年沒開了”

　　民主生活會(huì)制度雖被寫進(jìn)了各種規(guī)章制度甚至黨章中，在地方執(zhí)行中卻是另一番情況。

　　湖南省常德市直機(jī)關(guān)工委副書記易建設(shè)曾撰文稱，他親身經(jīng)歷兩次基層單位不開民主生活會(huì)的情況。2006年底，他去該市某局考核黨務(wù)工作，查到民主生活會(huì)記錄時(shí)，該局官員說馬上去找記錄本。等了四十多分鐘后找來了，“我們工作人員在記錄上一抹，滿手未干墨跡，原來民主生活會(huì)記錄是臨時(shí)補(bǔ)寫的，做假行為現(xiàn)場(chǎng)穿幫?！?/p>

　　2007年，易建設(shè)曾負(fù)責(zé)黨務(wù)工作督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)該市另一局未開民主生活會(huì)。“一位局領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地說：不說假話，兩年沒有開了，業(yè)務(wù)工作這么忙，招商引資任務(wù)這么重，哪來時(shí)間開生活會(huì)？開了又有什么作用？”

　　一些地方，民主生活會(huì)雖然遵章照開，但效果不佳。

　　湖南株洲一名紀(jì)委官員注意到，“在民主生活會(huì)中，有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)言完全是按照主要領(lǐng)導(dǎo)意圖行事，自己無觀點(diǎn)、無思路、無主見?！?/p>

　　“在開展自我批評(píng)時(shí)，如果主要領(lǐng)導(dǎo)說‘自己群眾觀念淡薄’，他就講‘自己深入基層較少，與群眾聯(lián)系不夠’；主要領(lǐng)導(dǎo)講‘自己個(gè)性剛強(qiáng)’，他就說‘自己性格不好’等等。”這名官員對(duì)南方周末記者說。

　　在一些地方，官員在批評(píng)他人時(shí)，也與一把手或上級(jí)官員保持一致，不敢發(fā)表不同意見。上述基層紀(jì)委官員說：如果領(lǐng)導(dǎo)講“某同志人老實(shí)”，他就講“某同志個(gè)性不強(qiáng)，殺氣不夠”；領(lǐng)導(dǎo)講“某同志工作方法有待改進(jìn)”，他就說“某同志協(xié)調(diào)能力有所欠缺”。

　　“一些干部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)是‘不注意身體’、‘不講親友情誼’等等，看似批評(píng)，實(shí)則吹捧。自我批評(píng)時(shí)談干了多少工作，取得了多少成績(jī)，民主生活會(huì)變成了‘自我表揚(yáng)與相互表揚(yáng)’的評(píng)功擺好會(huì)。”上述官員說。

　　上述湖南基層紀(jì)委官員曾撰文總結(jié)稱，一些地方民主生活會(huì)出現(xiàn)五避：避重就輕繞“圈子”，避實(shí)就虛放“空炮”，避壞就好唱“贊歌”，避異就同玩“翻版”，避今就昔炒“剩飯”。

　　易建設(shè)在文章中說，“現(xiàn)在民主生活會(huì)很少有開展思想交鋒的，印證了社會(huì)上流傳的一個(gè)段子：批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)怕穿小鞋，批評(píng)同事怕失人緣，批評(píng)下級(jí)怕失選票，批評(píng)自己怕留辮子。”

　　在2013年9月30日的青海省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)民主生活會(huì)動(dòng)員會(huì)上，青海省委一名常委也有類似觀點(diǎn)：“自我批評(píng)并不難，難的是批評(píng)他人。批評(píng)上級(jí)怕事后挨板子，批評(píng)同級(jí)怕當(dāng)場(chǎng)傷面子，批評(píng)下級(jí)怕將來丟票子（選票）。”

　　一名曾在湖北擔(dān)任過縣委書記的官員告訴南方周末記者，雖然他算是很開明的縣委書記，但開民主生活會(huì)沒有縣委常委敢批評(píng)他。湖北一名地級(jí)市紀(jì)委書記則說，該市的民主生活會(huì)與河北省委形式差不多，但批評(píng)與自我批評(píng)的程度不同。

　　按規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)每年一次，一個(gè)副省級(jí)官員至少進(jìn)行過數(shù)十次批評(píng)和自我批評(píng)，若每次都嚴(yán)格遵章進(jìn)行，對(duì)自身的問題應(yīng)該心知肚明。新華社對(duì)河北省委此次民主生活會(huì)報(bào)道稱：“有位同志感慨地說，自己越寫越深入，越寫越出汗，幾次想流淚，沒想到自己辛辛苦苦干了幾十年，怎么變得這樣？”“好幾位常委都感嘆自己有兩個(gè)沒想到：沒想到自己身上的問題這么多，沒想到群眾對(duì)自己的問題看得這么準(zhǔn)?！?/p>

　　湖南一縣級(jí)市市委書記看了河北省委民主生活會(huì)的報(bào)道后，對(duì)南方周末記者說，“多少年沒這么認(rèn)真過了。”

　　“還可以狠點(diǎn)，我受得了”

　　民主生活會(huì)的重要內(nèi)容是批評(píng)和自我批評(píng)。從這次民主生活會(huì)來看，地方官員是如何完成這一政治任務(wù)的呢？

　　據(jù)新華社報(bào)道，中央就河北如何召開9月下旬的民主生活會(huì)早就“吹了風(fēng)”?！?月上旬，習(xí)近平專門對(duì)開好民主生活會(huì)向河北省委提出要求：我參加河北省委常委班子的民主生活會(huì)，可不是聽你們講鶯歌燕舞的，要有真正的批評(píng)和自我批評(píng)?！?/p>

　　河北此次看起來有點(diǎn)激烈的相互批評(píng)，事先常委們都做過充分準(zhǔn)備，也有預(yù)告，并沒有搞“突然襲擊”。

　　新華社報(bào)道稱，“民主生活會(huì)召開前，省委常委們一對(duì)一談心交心，每次最短兩個(gè)多小時(shí)，大多為整整半天，有的還進(jìn)行了好幾次。有的同志直言：‘你對(duì)我提意見不要有顧慮，還可以狠點(diǎn)，我受得了。’”

　　不僅有預(yù)告，河北省委常委班子和每位常委事先撰寫了對(duì)照檢查材料，“為了使對(duì)照檢查像自己、有深度，多數(shù)同志數(shù)易其稿，最多的修改29稿”。

　　河北省委常委民主生活會(huì)迅速成為其他省份的“標(biāo)桿”，湖南、江西、廣東、青海等省紛紛表示將學(xué)習(xí)跟進(jìn)。

　　江西省委在召開常委民主生活會(huì)之前，也進(jìn)行了充分準(zhǔn)備?！笆∥瘯浥c各常委逐一必談，中央督導(dǎo)組與各常委逐一必談，常委之間互相必談，省委常委與分管省直單位主要負(fù)責(zé)同志必談”。

　　湖北省委甚至對(duì)自我批評(píng)的時(shí)間做出了具體規(guī)定，要求民主生活會(huì)要認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照檢查發(fā)言時(shí)間不少于40分鐘，個(gè)人對(duì)照檢查發(fā)言時(shí)間不少于40分鐘，相互批評(píng)要觸及問題。

　　民主生活會(huì)散會(huì)之后怎么辦？習(xí)近平在河北指出，“這次專題民主生活會(huì)只是一個(gè)好的開端，要防止產(chǎn)生開了民主生活會(huì)就等于‘闖關(guān)’成功、可以萬事大吉了的錯(cuò)誤思想。教育實(shí)踐活動(dòng)越往后，越要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，決不能虎頭蛇尾，決不能用自我感覺代替群眾評(píng)價(jià)。”習(xí)近平要求河北對(duì)民主生活會(huì)查擺出的問題逐項(xiàng)研究，一個(gè)一個(gè)加以整改。（褚朝新）