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——我在蘇中里下河地區(qū)駐點調(diào)研的體會和思考 
調(diào)查人：羅志軍（中共江蘇省委書記、省人大常委會主任）

　　2013年4月11日上午，羅志軍與村民姚長友拉家常。因老姚聽力不好，羅志軍拿來紙筆，手口并用與其交談。

　　從2011年開始，我們在全省開展了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動（了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進干群關(guān)系融洽、促進基層發(fā)展穩(wěn)定、促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變），要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在原來規(guī)定每年下基層調(diào)研不少于兩個月的基礎(chǔ)上，集中5到7天時間到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位進行駐點調(diào)研，與基層群眾同吃同住同勞動。三年來我們以這一活動為抓手，推動各級干部改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、增強做群眾工作的能力，收到良好成效，并實現(xiàn)了縣處以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與、所有村（社區(qū)）聯(lián)系、有重點信訪案件地區(qū)落實領(lǐng)導(dǎo)包案這“三個全覆蓋”。對此，習(xí)近平總書記曾作出“創(chuàng)新了干部深入實際深入基層深入群眾的內(nèi)涵和形式”的批示，給了我們極大的鼓舞和激勵，也堅定了我們持續(xù)深入開展好這一活動的信心。

　　今年4月10日至15日，我在揚州的高郵市金港村駐點調(diào)研。這個村是蘇中一個典型的經(jīng)濟薄弱村，所在的里下河腹地也是全省的“經(jīng)濟洼地”。連續(xù)第三年一頭扎到村子里的時候，感到一切都是那么自然，鄉(xiāng)親們在與我的相處交流中也更加無拘無束。我把自己當(dāng)作他們中的一員，他們對我也毫不見外。所謂“潤物無聲”，可能說的就是這么一種平實之中的真切。今年我主要帶著三個問題，以期在基層和群眾中求得解答。

　　圍繞在新的起點上促進蘇中崛起，從基層獲取更多的感性認(rèn)識，由點到面思考如何從政策和工作層面采取更有針對性的措施

　　這些年，每當(dāng)作出重大決策之前，都進行深入的調(diào)查研究，通過點上調(diào)研考慮面上政策，有針對性地提出解決問題的辦法和措施，這已經(jīng)成為省委工作的一個習(xí)慣。也正是因為堅持了“從群眾中來、到群眾中去”的這一根本工作路線，近年來我們圍繞實施“八項工程”、推進“兩個率先”提出的一系列工作部署很快轉(zhuǎn)化成全省上下的共同實踐。去年，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上明確了蘇北全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。今年，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院同意獲國家發(fā)改委批復(fù)。相比較而言，在我省三大區(qū)域中，對蘇中發(fā)展的目標(biāo)、思路和政策都需要進一步明確，并打造強有力的工作載體和抓手。正是基于這樣的考慮，省委、省政府決定今年專門召開蘇中發(fā)展工作會議，專題研究如何在新的起點上促進蘇中崛起，完善全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局。

　　在駐點調(diào)研幾天里，我對金港村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)民日常生活、村莊環(huán)境整治和集體經(jīng)濟發(fā)展等作了仔細(xì)了解，獲取了很多感性的認(rèn)識，也啟發(fā)我對蘇中發(fā)展中的一些問題作深入的思考和探詢。

　　農(nóng)業(yè)的出路在哪里？基層進行的實踐探索，正孕育著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，新中國成立60多年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展前30年是一個由分到合的過程，后30年是一個從合到分的過程，現(xiàn)在是在統(tǒng)分結(jié)合方面追求最佳的結(jié)合點，并要求積極探索如何使務(wù)農(nóng)不靠國家補貼同樣能夠致富。金港村在推進土地流轉(zhuǎn)、建立家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的實踐，印證了總書記對農(nóng)村發(fā)展大勢的判斷。該村是一個純農(nóng)業(yè)村，從2008年組建蔬菜土地股份專業(yè)合作社以來，流轉(zhuǎn)耕地面積占全村的1/3，引進創(chuàng)辦了花卉苗木、蔬菜瓜果等20多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。村民們告訴我，流轉(zhuǎn)耕地每畝每年租金700元，到農(nóng)業(yè)園打工每天凈得60元，收入比過去翻了一番。那么“統(tǒng)分”結(jié)合究竟什么樣一個度比較合適？調(diào)研中有個種糧大戶對我說，農(nóng)村“空巢家庭”越來越多，土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。他家現(xiàn)在就集中了150畝地，已經(jīng)可以做到不靠國家補貼也能賺錢。如果要效益再高些，并考慮到生產(chǎn)經(jīng)營的能力，像他這樣的種田大戶，土地規(guī)模在200多畝比較合適。在金港村我看到，土地流轉(zhuǎn)不僅把農(nóng)村勞動力從土地上解放了出來，而且促進了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工，讓擅長種地的種地、善于養(yǎng)殖的養(yǎng)殖、有營銷能力的做經(jīng)紀(jì)人，同時催生了家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的組織形式。這也說明，隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是沒有出路，而是前景廣闊。解決農(nóng)業(yè)比較效益低的問題，關(guān)鍵在于把“統(tǒng)”的優(yōu)越性與“分”的積極性更加有機地結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。

　　農(nóng)村的發(fā)展朝哪里去？須將工業(yè)化城鎮(zhèn)化放在所處的發(fā)展階段中來考量。無工不富、無工不強，工業(yè)化滯后仍然是里下河地區(qū)發(fā)展的癥結(jié)所在。金港村的農(nóng)業(yè)發(fā)展得不錯，但沒有一家工業(yè)，老百姓收入主要依靠土地流轉(zhuǎn)、外出務(wù)工。很多村民希望當(dāng)?shù)赜懈嗥髽I(yè)發(fā)展起來，讓大家在家門口就業(yè)，這樣不僅有穩(wěn)定的收入，又能照顧家庭。在蘇中，加快工業(yè)化進程仍然是經(jīng)濟發(fā)展的第一方略，但決不能走村村點火式的老路子。我在接訪時遇到幾位磚瓦廠的業(yè)主，他們的廠子就面臨著政策性的關(guān)停和轉(zhuǎn)型問題，這也反過來印證了低層次產(chǎn)業(yè)不能再發(fā)展，必須在轉(zhuǎn)型升級的大背景下選擇好的項目、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。像我駐點的村子，那么好的生態(tài)環(huán)境，如果因為一點經(jīng)濟利益而搞污染項目，真是得不償失，老百姓也不會答應(yīng)。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，也是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口。我省的蘇南地區(qū)已到了以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主要內(nèi)容提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的階段，對蘇中蘇北來說，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還是一個方向，現(xiàn)階段還是要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來考慮，協(xié)調(diào)加以推進。現(xiàn)在蘇中不少群眾居住條件不錯，許多村民尤其是老人不愿離開生活多年的莊子。這也告訴我們，推進集中居住必須因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能急于求成、搞一刀切，要等水到渠成、條件具備了再做。

　　還有一個問題，就是村級集體經(jīng)濟發(fā)展。金港村去年集體經(jīng)濟收入不到25萬元，而正常運行要45萬元左右。2007年這個村債務(wù)達278萬元，雖然這幾年化解了不少，但還有93萬元欠債。分析債務(wù)形成的原因，主要是上面搞實事工程要求下面配套，村里為爭取上面的資金不得不舉債，這種現(xiàn)象在蘇中蘇北還比較普遍。這也提醒我們，今后搞實事工程必須具體問題具體分析，不能簡單地搞層層配套，有時寧可集中資金，少辦幾件，也不能讓基層背上這個沉重的包袱。有一位村干部這樣對我講，集體經(jīng)濟太薄弱了，就辦不了事，群眾也沒有信心。如何增加經(jīng)濟薄弱村的集體收入？對此我曾專門到鎮(zhèn)江的句容市戴莊村作過調(diào)研，這個村近年來在農(nóng)科專家趙亞夫的帶領(lǐng)下，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效實現(xiàn)形式，不僅帶動了農(nóng)民增收致富，而且壯大了集體經(jīng)濟。這個村過去是句容市最貧困的村，現(xiàn)在年村集體收入超過100萬元，我要求對這個村的做法和經(jīng)驗在省內(nèi)首先抓好推廣。今年初我在揚州的寶應(yīng)縣調(diào)研時了解到，他們采取在開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟薄弱村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房并幫助招商的辦法，保證每個村每年有20萬元的穩(wěn)定租金收益。這些做法對于薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟都很有借鑒意義，我也建議金港村的村干部到這些地方去取取經(jīng)。

　　駐點調(diào)研幾天里的所見所聞，再加上那一段時間在南通、揚州、泰州三地的調(diào)研，對我由點到面思考蘇中新一輪發(fā)展有很大的啟發(fā)和幫助。到6月初省里召開蘇中發(fā)展工作會議時，我們對如何在新的起點上促進蘇中崛起，大的思路和方向已經(jīng)比較清晰，概括起來主要是“兩步走”的發(fā)展目標(biāo)、“融合發(fā)展”的戰(zhàn)略取向和“一市一試點”的創(chuàng)新舉措。我們設(shè)想，蘇中地區(qū)先用5年左右時間趕上全省平均發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過5到10年努力全面融入蘇南、融入長三角核心區(qū)；借鑒支持蘇北發(fā)展“一市一策”的做法，在南通、揚州、泰州這蘇中三市分別進行陸海統(tǒng)籌、跨江融合、轉(zhuǎn)型升級的綜合改革試點。這些思路舉措來自于調(diào)查研究，切合蘇中發(fā)展的階段特征，一經(jīng)提出就得到了廣泛的認(rèn)同，尤其是引起了蘇中干部群眾的共鳴，他們表示，今后一個時期蘇中發(fā)展朝著什么目標(biāo)干、怎么去干都非常清楚了?，F(xiàn)在回過頭來看，這兩年我們圍繞歷屆省委省政府提出的“蘇南提升”“蘇中崛起”“蘇北振興”的目標(biāo)，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的布局不斷展開，內(nèi)涵不斷豐富，這當(dāng)中既有連續(xù)性又有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了一張藍圖繪到底，一任接著一任干，一步一個腳印把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實的不懈追求。

　　圍繞“中國夢”的話題，了解群眾在發(fā)展現(xiàn)階段的所思所盼，由表及里思考如何提高人民群眾的幸福感和滿意度

　　黨的十八大確立的“兩個一百年”目標(biāo)和習(xí)近平總書記提出的“中國夢”，道出了億萬中國人的共同心聲，也需要凝聚億萬人的力量為之共同奮斗。如何使“中國夢”在基層和群眾中深入人心，使每個人、每個家庭把各自的“小夢想”放到國家、民族的“大夢想”中來追求，這也是我駐點調(diào)研期間重點思考的一個問題。因此，在與基層干部群眾面對面交流中，我問的最多的是“你們有什么樣的期盼？”村民們各有各的說法，言語中有不滿足、更有憧憬。把他們的想法歸結(jié)起來，大致有這么幾條：

　　一個是注重生活質(zhì)量?，F(xiàn)在村民生活總體上已衣食無憂，但在收入、健康、環(huán)境等方面又有了更高要求。有的感到口袋里的錢還少了點，希望有更多的收入。有的對健康更加關(guān)注，說“過去吃不飽、今天怕三高”“不為生活愁、而為健康愁”。有的對居住條件和環(huán)境更看重，希望“關(guān)起門是城市條件、推開門是田園風(fēng)光”。近幾年我們在全省開展了村莊環(huán)境整治，受到老百姓普遍歡迎，那些還沒有開展的地方，群眾也迫切希望動起來，把村莊、道路、溝渠都搞干凈、弄清爽，使生活的家園變得更美麗。

　　再一個是企求“后顧無憂”。江蘇已實現(xiàn)了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險“全覆蓋”，這也是最受群眾歡迎、反映最好的民生實事。在這次駐點中我感到，村民尤其是老年人最關(guān)心的仍然是養(yǎng)老問題，大家都講現(xiàn)在日子好、過了還要過。有的說最怕的是生大病，希望看病報銷的比例再高一些，少數(shù)家庭因病致貧的現(xiàn)象確實讓人很揪心。有的認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校的軟硬件跟城里比還有差距，想讓孩子們能接受更好的教育。