1925年1月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會在上海虹口召開。這是黨的歷史上一次具有里程碑意義的重要會議。大會通過的《中國共產(chǎn)黨第四次全國大會宣言》等歷史性文件中蘊含的黨的群眾觀點，至今仍閃耀著真理的光芒，一直是新時期黨的建設(shè)的重要遵循，具有重要歷史意義和現(xiàn)實意義。 黨的四大對黨的群眾觀點的探索與深化 “人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，這是馬克思主義的基本觀點。黨的四大第一次明確提出無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和工農(nóng)聯(lián)盟問題，并對民主革命的內(nèi)容作了比較完整的規(guī)定，進(jìn)一步回答什么是中國革命的實現(xiàn)方式，擴大中國革命的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)向群眾性政黨建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為群眾路線的萌芽發(fā)展作出貢獻(xiàn)。黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人蔡和森同志就認(rèn)為，“第四次大會是形成群眾黨的開始的基礎(chǔ)”。 黨的四大使黨對群眾性政黨建設(shè)的認(rèn)識有了進(jìn)一步的深化。黨的四大指出，中國民主革命，無產(chǎn)階級不是依附資產(chǎn)階級而參加，乃以自己階級獨立的地位與目的而參加，民主革命“必須最革命的無產(chǎn)階級有力的參加，并且取得領(lǐng)導(dǎo)的地位，才能夠得到勝利。”黨的四大從當(dāng)時國內(nèi)的政治形勢、革命形勢、統(tǒng)一戰(zhàn)線及黨的狀況出發(fā)，推動黨的建設(shè)向群眾性政黨建設(shè)轉(zhuǎn)變，通過一系列關(guān)于民族革命運動、職工運動、農(nóng)民運動、青年運動及婦女運動等的決議案，對民族革命運動及各種群眾運動作了具體的制度性安排；為了加強對群眾運動的領(lǐng)導(dǎo)，成立職工運動委員會及婦女部等新機構(gòu)；為了加強黨的宣傳鼓動工作，通過關(guān)于宣傳工作和組織工作的議決案。 黨的四大明確提出工農(nóng)聯(lián)盟是中國革命的階級基礎(chǔ)和力量來源。黨的四大強調(diào)，中國革命需要“工人農(nóng)民及城市中小資產(chǎn)階級普遍的參加”，其中農(nóng)民是“重要成分”“天然是工人階級之同盟者”。黨的四大《對于農(nóng)民運動之議決案》指出：“中國共產(chǎn)黨與工人階級要領(lǐng)導(dǎo)中國革命至于成功，必須盡可能地、系統(tǒng)地鼓動并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟的和政治的爭斗。沒有這種努力，我們希望中國革命成功以及在民族運動中取得領(lǐng)導(dǎo)地位，都是不可能的”。1925年10月第四屆中央執(zhí)行委員會第一次擴大會議提出，要在極短的時間內(nèi)將黨“從小團(tuán)體過渡到集中的群眾政黨”的要求。 黨的四大還對吸收革命力量、鞏固階級基礎(chǔ)的具體路徑和策略作了進(jìn)一步的探索。黨的四大指出，“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”，決定從各個方面加強黨的建設(shè)，使黨的力量得到迅速發(fā)展。首先，簡化入黨程序，積極吸收工農(nóng)入黨。為了克服組織工作中的關(guān)門主義傾向，以便吸收更多的先進(jìn)分子到黨內(nèi)來，黨的四大決定簡化入黨程序，使有階級覺悟的分子能夠“直接加入本黨”。其次，在全國范圍內(nèi)發(fā)展和建立黨的組織。大會提出，對于各種產(chǎn)業(yè)工人尤其要力求其完全組織在黨的指導(dǎo)之下，即使已經(jīng)在國民黨名義之下的工人組織，我們黨也應(yīng)盡力去從中活動，取得指導(dǎo)權(quán)。最后，修改黨章，鞏固黨的基層組織。黨的四大通過的黨章第一次明確規(guī)定以支部作為黨的基本組織，要求將原來章程上“有五人以上可組織一小組”修改為“有三人以上即可組織支部”，強調(diào)黨支部建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起全黨的高度重視。1926年7月召開的四屆二次擴大會議進(jìn)一步強調(diào)“務(wù)使本黨更加發(fā)展，征集更多的革命工人農(nóng)人與知識分子”。經(jīng)過黨的四大，黨大力吸收工人、農(nóng)民中的先進(jìn)分子，擴大和鞏固自身的組織，壯大隊伍，適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，從黨的四大到黨的五大的兩年零三個月時間里，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)從994人猛增到57967人。黨員隊伍的不斷擴大，為工農(nóng)運動的發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。 不斷開創(chuàng)踐行黨的群眾觀點的新境界 斗轉(zhuǎn)星移，黨的四大召開迄今已90周年，它所揭示的黨要植根于人民群眾的偉大思想是永恒的。我們要繼承黨的四大留下的寶貴精神財富，在新時期堅持和發(fā)展黨的群眾觀點和群眾路線。 堅持發(fā)揮我們黨“密切聯(lián)系群眾”的最大政治優(yōu)勢，防止出現(xiàn)“最大劣勢”。習(xí)近平同志指出：“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線?！泵鎸Α八拇笪ｋU”，只有繼續(xù)發(fā)揮我們黨“密切聯(lián)系群眾”的最大政治優(yōu)勢，才能經(jīng)受考驗、化解危險。首先，要變一般號召為價值引領(lǐng)，做到內(nèi)化于心。研究解決在黨長期執(zhí)政的條件下如何堅持黨的宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這一重大問題，加強理想信念教育，鑄魂立根，努力使黨的群眾觀念在黨的各級組織和黨員干部中生根。克服講起來重要、實際工作中次要的“兩張皮”現(xiàn)象，使群眾路線真正落在實處。其次，要變科層運行為上下互動，做到外化于行。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系服務(wù)群眾和基層群眾自治，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的主動轉(zhuǎn)型和提升，使群眾能直接參與最廣泛、最直接、最經(jīng)常的民主實踐活動。再次，要變“軟規(guī)矩”為硬約束，做到固化于制。深刻把握服務(wù)群眾的內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)揮黨員主體作用的渠道、形式和方法，推動基層黨組織功能轉(zhuǎn)型；積極構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，及時回應(yīng)群眾訴求。 堅持不斷尋找聯(lián)系服務(wù)群眾中的“最大公約數(shù)”，防止出現(xiàn)“最小公約數(shù)”。一要廣覆蓋。通過“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、樞紐型組織”等創(chuàng)新經(jīng)驗，對網(wǎng)格內(nèi)社會治理進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程的動態(tài)服務(wù)、動態(tài)調(diào)整，在力所能及的范圍解決民生問題，處理好平均數(shù)與大多數(shù)的關(guān)系。二要明職責(zé)。厘清政府的權(quán)力責(zé)任清單和權(quán)力審批清單，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。尤其要從權(quán)力公開、財政透明這些根子問題上深耕細(xì)作。三要方法新。通過創(chuàng)新體制機制、借助新媒體，梳理和匯總問題，在改進(jìn)服務(wù)方法和提高服務(wù)水平上下功夫。注重學(xué)習(xí)運用新媒體密切黨群關(guān)系，著力提升黨員干部掌握社情民意的能力、教育疏導(dǎo)群眾的能力和運用輿論引導(dǎo)群眾的能力。 堅持解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，防止出現(xiàn)“半截子路”。一要上下銜接、左右貫通。在黨的群眾路線教育實踐活動中，有群眾反映服務(wù)群眾過程中存在“半截子工程”“腸梗阻”現(xiàn)象。為此，要堅持以群眾需求為導(dǎo)向，把黨的政策與基層措施對準(zhǔn)、把頂層設(shè)計與群眾需求對齊，把精準(zhǔn)服務(wù)貫徹到工作全過程，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于全心全意為人民服務(wù)的實踐之中。近年來，虹口區(qū)探索召集退休法官、退休干部、勞動模范加入到舊區(qū)改造人民調(diào)解隊伍中來，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)推動第三方參與服務(wù)舊區(qū)改造，為百姓順利簽約打下堅實基礎(chǔ)。二要持之以恒、一抓到底?！白詈笠还铩眴栴}是服務(wù)群眾過程中的“短板”，解決“最后一公里”問題是群眾的期盼。這就要求我們采取貼近群眾需求的方法，簡化辦事程序、提供便捷服務(wù)。比如，2011年10月以來，虹口區(qū)通過政府購買社會組織服務(wù)的形式，引導(dǎo)“新家園”事務(wù)所參與本區(qū)近百個小區(qū)業(yè)主委員會的組建或換屆，幫助其中43個小區(qū)順利走完流程，相關(guān)投訴為零，得到群眾廣泛贊譽。 （吳 清/中共上海市虹口區(qū)委書記） |
