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群眾路線與協(xié)商民主相得益彰
發(fā)表時(shí)間:2014-08-04   來源:北京日?qǐng)?bào)

    為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn),不斷深化對(duì)黨的群眾路線理論和實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí),按照中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委要求,中共北京市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2月8日發(fā)出通知面向全市開展論文征集。目前,征文活動(dòng)已如期完成。根據(jù)評(píng)審要求,辦公室組織專家從征集到的未刊論文中評(píng)選出20篇論文摘發(fā),以饗讀者。

  對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者和參政黨來說,以深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),深入挖掘群眾路線與協(xié)商民主二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),多層面探討群眾路線與協(xié)商民主二者之間合作與共贏、契合與互促的相得益彰的正相關(guān)性,具有特殊的意義。我認(rèn)為可以從以下三方面進(jìn)行思考和觀察:

  一是協(xié)商民主本質(zhì)上體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主地位。人民群眾通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國特色社會(huì)主義民主的兩種基本形式。這兩種民主形式本質(zhì)上都是人民群眾當(dāng)家作主,核心是平等、參與、協(xié)商、公開、多數(shù)、理性。協(xié)商民主從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域引導(dǎo)和擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與,尊重多數(shù)人的共同意愿,照顧少數(shù)人的合理要求,堅(jiān)持了多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一,使各種利益訴求和愿望得以充分表達(dá),是對(duì)直接民主和間接民主的超越,是民主程序與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一,是個(gè)人理性與公共理性的結(jié)合。這表明,協(xié)商民主的過程,是一個(gè)協(xié)商與決策、決策內(nèi)協(xié)商與決策外協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一的過程。正如周恩來曾精辟指出的,“民主的議事的精神不在于最后的表決,主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。協(xié)商民主體現(xiàn)了從保護(hù)型民主向參與型民主的轉(zhuǎn)型。參與型民主的重要價(jià)值在于:從工具性意義來看,通過吸納和擴(kuò)大民眾參與,避免長久以來公共政策的過度傾斜,疏導(dǎo)社會(huì)矛盾,提升決策質(zhì)量,有助于解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期 “群體性事件”頻發(fā)高發(fā)而具有“救急”意義;從文化意義來看,通過吸納和擴(kuò)大民眾參與,有助于治療社會(huì)疏離感和壓抑感,提升信任和社會(huì)團(tuán)結(jié),培育社會(huì)信任和主人翁精神;可見,協(xié)商民主有利于克服古老的治道和治術(shù)分裂之苦,能夠廣泛凝聚人民群眾的共識(shí),切實(shí)增進(jìn)理解,從而有利于群眾路線實(shí)實(shí)在在的貫徹落實(shí)。

  二是協(xié)商民主是做好群眾工作的重要理念與有效抓手。習(xí)近平總書記指出,群眾工作的本質(zhì)是密切黨群、干群關(guān)系,核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾,強(qiáng)調(diào)這是新形勢下做好群眾工作的基本指向。他一再強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部一定要“到群眾中去,要學(xué)會(huì)從群眾角度看問題。注重從群眾的角度看問題,首先要置身于群眾之中,并把自己真正當(dāng)成是普通群眾的一員,同時(shí),還要以群眾的眼光去認(rèn)識(shí)問題、去分析問題?!薄耙罕娦湃?,決不僅僅靠權(quán)力,更主要的是靠你的人格魅力和工作能力,靠你做群眾工作的方法和本領(lǐng)。這樣,才能把群眾工作做深做細(xì)做實(shí),增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力,提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。”因此,培養(yǎng)協(xié)商思維,增強(qiáng)協(xié)商意識(shí),用協(xié)商民主的方式解決人民內(nèi)部矛盾,無疑是新時(shí)期最經(jīng)常、最直接、最有效的做好群眾工作的基本理念與有效抓手。近年來,我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)形成的信訪制度、聽證制度以及在廣大城鄉(xiāng)基層興起的民主懇談會(huì)、社區(qū)論壇、民情直通車、便民服務(wù)窗口等,都可以從群眾路線中找到理論因子、思想火花和智慧啟迪。

  三是協(xié)商民主是制度化、規(guī)范化、程序化的群眾路線。群眾路線的貫徹落實(shí),既不是一成不變地讓領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去同吃同住同勞動(dòng),也不只是到群眾中去形式主義地舉行座談會(huì),而應(yīng)隨著時(shí)代條件的不同而進(jìn)行創(chuàng)新和升華,重要的是通過建立人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的制度和機(jī)制,讓人民群眾在公共決策中發(fā)揮主體和主力作用。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)階段性的專題工作,其成效、功效和長效如何,不僅僅取決于一時(shí)熱火朝天的執(zhí)行力,關(guān)鍵是能否具有可持續(xù)性,能否形成長效機(jī)制,從而像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅(jiān)持下去。而能否做到這一點(diǎn),關(guān)鍵取決于能否使群眾路線制度化、規(guī)范化、程序化。制度與路線的辯證關(guān)系表明,制度為路線的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)制基礎(chǔ),搭建起路線轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的橋梁;離開了制度,路線就沒有實(shí)現(xiàn)的途徑。制度服務(wù)于路線,緣于其固有的功能。群眾路線所依賴的基本制度就是協(xié)商民主制度??梢?,協(xié)商民主制度與群眾路線二者之間具有一種天然的正相關(guān)性:協(xié)商民主制度的構(gòu)建過程,就是群眾路線的實(shí)現(xiàn)過程;協(xié)商民主制度發(fā)展的過程,就是黨和政府傾聽群眾呼聲和了解群眾需求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民群眾各種利益訴求的過程,從而也是群眾路線提升的過程。從這個(gè)意義上說,協(xié)商民主是群眾路線在新的歷史條件下的深化和創(chuàng)新。(北京市工商聯(lián) 王報(bào)換)

責(zé)任編輯:桑小婷