“把權力關進制度的籠子里”，是針對當前黨風廉政建設存在問題和薄弱環(huán)節(jié)提出的新要求，是實現(xiàn)反腐倡廉工作法制化、制度化的重要命題。權力是一柄雙刃劍，運用得當可以為大眾謀福利，運用得不好則可能異化成損害人民利益的工具。為了有效發(fā)揮權力的正面作用，使之為民所用、造福于民，就必須構建制度的“鐵籠”，并準確把握籠子的根基、結(jié)構、環(huán)境、監(jiān)管等關鍵要素。 ——根基必須堅實穩(wěn)固。權力天然具有擴張性，擴張的權力有如猛虎。要把權力這只猛虎關牢，首先要從制度機制上防止權力過分集中和擴張甚至濫用，筑牢制度籠子的根基，保證籠子承受得住各種沖擊和摔打。從現(xiàn)實中查處的案件情況來看，現(xiàn)階段對制度破壞力最大的，是“一把手”等關鍵崗位和權、錢、物較為集中的關鍵部位。因此，應重點解決好“一把手”權力過大問題，堅持集體領導下的分工負責制，推行黨政“一把手”不直接分管人事、財務、工程項目建設等重要工作。要健全和完善民主議事規(guī)則和運行機制，凡是需要領導班子集體討論和票決的事，不得由“一把手”拍板決定；凡是可量化的事項，絕不能籠統(tǒng)模糊。要按照建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學分解部門和個人權力，特別要對直接面向人民群眾、直接分配財政資金、直接接觸工程建設的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的權力進行分解細化，實現(xiàn)權力運作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約。要針對不同性質(zhì)和層次的領導機關及職務類別的權力需求，對權力的內(nèi)容、適用范圍、適用對象、適用程序以及超越職務權限用權或違規(guī)用權應受的懲處等從制度和法律層面上作出明確規(guī)定，劃清被允許的行為與被反對、禁止的行為之間的界限，確保權力在法制軌道上健康運行。 ——結(jié)構必須縝密得當。當前，反腐敗斗爭中有一個突出現(xiàn)象，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度約束，而是有制度，但執(zhí)行不力，或是有的制度設計不盡合理，甚至脫離實際，缺乏可操作性，使制度籠子成為一碰即破的“紙籠子”。鄧小平同志說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。制度籠子的切實管用不僅在于籠骨的堅實有力，更在于架構的科學合體。應加強制度建設的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除制度縫隙，既重視基本制度，又重視規(guī)范制度操作；既重視單項制度建設，又重視配套制度建設；既重視實體制度建設，又重視程序制度建設，使各種制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力和閉環(huán)效應。積極建立健全問責機制，防止出現(xiàn)選擇性執(zhí)行制度的情形，避免出現(xiàn)制度執(zhí)行“空檔”，更好地發(fā)揮制度籠子的約束權力功能，真正做到既關住“老虎”，又不放走“蒼蠅”。 ——環(huán)境必須透明通光。籠子的價值在于透明，避免權力的暗箱操作。因此，應始終讓制度籠子處于通透明亮的環(huán)境中，確保陽光照得進去。要加強黨務、政務、企務等各類公開工作，做到凡應當公開的權力事項全面公開，并定期梳理，厘清權力運行流程，使權力在陽光下運行。積極運用“制度加科技”，大力推行權力公開信息化建設，保證權力行使全部、全面、全程上網(wǎng)公開透明，使抽象的權力變得可視、可控、可查、可糾，壓縮暗箱操作和權力濫用、私用的空間。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，人民對權力的監(jiān)督總是最有效最細致的，對于籠子有沒有漏洞，哪里有漏洞，如何進行修補，群眾最有發(fā)言權。要通過建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度，暢通監(jiān)督渠道，廣泛聽取民意，讓權力在群眾監(jiān)督下運行。進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督作用，及時曝光游走于制度之外的權力，讓相關的責任人躲無可躲、逃無可逃，真正把籠子的“鑰匙”交給人民。 ——監(jiān)管必須到位有力。把權力關進制度的籠子，必須作好防范權力沖出籠子的工作。要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違反制度的行為，一旦權力竄出籠子，不論是否造成后果，都要對這種不遵守制度的行為進行處理，并根據(jù)行為的性質(zhì)和后果追究責任，切實維護制度的嚴肅性和權威性，做到制度面前人人平等。要增強懲治的及時性，權力的異化往往從細微之處開始，小的問題一旦被忽視容易演變成大案要案，因此，對“出籠”行為必須堅持露頭就打，快速處理，及時糾正，這樣既能提升腐敗案件的處理速度與效果，又能對籠中的權力起到警示、警醒、警戒作用。要增強懲治的嚴厲性，綜合運用法律、組織、經(jīng)濟等處罰措施和手段，加大懲治力度，特別是對嚴重損害群眾利益的濫用權力行為，要予以重罰，以有力的懲治保證權力規(guī)范運行，讓用權者清楚而直觀地明白只有杜絕用權隨意度，才能保證和提高人民群眾的滿意度。（作者：張躍進 系中共揚州市委常委、紀委書記） |
