核心要點： ■ 全面深化改革就是一場深刻的革命，沒有過硬的作風，沒有一股子勁頭，就走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。 ■ 經(jīng)過30多年不斷改革，很多容易改的問題，已經(jīng)得到有效解決，留下的大多是比較難啃的硬骨頭，需要破解的大多是頑癥痼疾，必然觸及深層次矛盾問題和深層次利益關(guān)系。 ■ 群眾路線是我們黨的生命線，也是打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。只要有人民群眾的支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。這是經(jīng)驗，是規(guī)律，也是我們黨須臾不可離的最大政治優(yōu)勢。 ■ 發(fā)展向改革要活力，群眾向改革要實惠，以教育實踐活動新成效推進改革攻堅，就要做到，以補精神之“鈣”強改革定力，在聯(lián)系服務(wù)群眾中聚改革合力，以除“四風”頑疾破改革阻力，以踐行“三嚴三實”添改革動力。 ■ 改革沒有完成時，作風建設(shè)永遠在路上?！八娘L”具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，這就要求我們，著力從體制機制上抑制“四風”反彈和蔓延，著力推進黨的建設(shè)制度改革，著力從制度上保障群眾利益。 全面深化改革，對黨的執(zhí)政能力和作風建設(shè)是一個重大考驗。習近平總書記的系列重要講話，圍繞加強黨的作風建設(shè)和全面深化改革作了一系列重要論述，為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、加強和改進黨的作風建設(shè)提供了基本遵循，為全面深化改革和推進黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。天津市委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以教育實踐活動新成效推動全面深化改革新進展，用硬作風去啃硬骨頭，在啃硬骨頭中錘煉硬作風。 一、越是改革攻堅越需要硬作風 全面深化改革是一場深刻的革命。沒有過硬的作風，沒有一股子勁頭，就走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。經(jīng)過30多年不斷改革，很多容易改的問題，已經(jīng)得到有效解決，留下來的大多是比較難啃的硬骨頭，需要破解的大多是頑癥痼疾，必然觸及深層次矛盾問題和深層次利益關(guān)系。加強和改進黨的作風建設(shè)，不斷提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，既是全面深化改革的重要保障，也是全面深化改革的重要內(nèi)容。解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、前進道路上的困難和問題，以及形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等群眾反映強烈的突出問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。 改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，人民群眾是改革實踐的主體。習近平總書記指出，改革任務(wù)越繁重，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，越要依靠人民群眾支持和參與，善于通過正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展中完善改革的政策主張。群眾路線是我們黨的生命線，也是打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。只要有人民群眾的支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。這是經(jīng)驗，是規(guī)律，也是我們黨須臾不可離的最大政治優(yōu)勢。倘若離開了這一條，我們在“為誰改、靠誰改”的根本問題上就會迷失方向，就會因為沒有集中群眾的智慧和創(chuàng)造性而前功盡棄。而黨員干部如果丟失了應(yīng)有的政治本色，推進改革的積極性能動性和攻堅克難的勇氣也就無從談起。我們“聚焦、聚神、聚力”抓改革，就是要聚群眾反映最強烈的突出問題之焦，聚黨群同心、眾志成城的精氣神，聚攻堅克難、啃硬骨頭的強大合力，以“一塊苦”的作風凝聚廣大群眾“一塊干”。 按照中央部署和習近平總書記對天津工作的重要要求，天津要充分發(fā)揮濱海新區(qū)綜合配套改革實驗區(qū)的作用，先行先試重大改革措施，積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，譜寫社會主義現(xiàn)代化的雙城記。這就必須在深化改革上拿出更大魄力，積累更多經(jīng)驗，取得更大突破。作風向前進，改革長一寸，黨群“一塊干”，改革無不勝。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們堅持把反“四風”作為深化改革的切入點，將推動教育實踐活動和推進改革工作結(jié)合起來，推動整治“四風”頑癥和破解改革難題結(jié)合起來，推動樹立形象、提振精神和凝心聚力結(jié)合起來。把整治“四風”的主場設(shè)在改革攻堅的現(xiàn)場，用對待改革的態(tài)度、推進改革的力度和群眾滿意的程度“照鏡子、正衣冠”，在利益調(diào)整、權(quán)力下放、公私考量的改革深水區(qū)“洗洗澡、治治病”，真正用改革的精神和思維破除“四風”痼疾，以整治“四風”的成果推進改革的深化。 二、以教育實踐活動新成效推進改革攻堅 發(fā)展向改革要活力，群眾向改革要實惠，就是向黨員干部要過硬的作風，要深化改革的定力、魄力和耐力。天津在教育實踐活動中，一手抓教育，一手抓實踐，堅持問題導向，敢于向問題叫板，努力讓群眾叫好，為全面深化改革奠定堅實的作風基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。 以補精神之“鈣”強改革定力。補足精神之“鈣”是作風建設(shè)的根本，也是改革的定力所在。改革的定力來自理想信念的堅如磐石，來自黨性原則的篤定不移，更來自“三個自信”的堅定執(zhí)著。正像習近平總書記所強調(diào)的，沒有這樣的自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。天津在教育實踐活動中，緊緊圍繞“為什么馬克思主義的群眾觀點、群眾路線，我們說起來清楚、做起來不清楚；為什么百姓的生活水平提高了，但有些地方黨組織的凝聚力、群眾的向心力卻下降了；為什么聯(lián)系群眾的方式手段多了，但接觸群眾反而少了”等問題，從世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”上固本培元，補精神之“鈣”、筑黨性之魂，深入開展理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨性黨風黨紀、道德品行、中國特色社會主義和中國夢“六項專題教育”。著力引導黨員干部，面對“往哪兒改、改什么、怎么改”的時代考題，始終保持道路定力，牢牢把握改革的正確方向，堅持原則，堅定立場，全面把握深化改革的內(nèi)在規(guī)律，正確處理原則堅定性與策略靈活性、敢闖敢試與求真務(wù)實的關(guān)系，做到勇毅篤行，蹄疾而步穩(wěn)；面對改革攻堅的復雜矛盾，始終保持戰(zhàn)略定力，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌深化，協(xié)同推進，處理好政府與市場、放與管、活力與秩序等全局性、長遠性的重大改革問題，加強政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方，做到改而不失其體、活而不失其序；面對動我“奶酪”的利益權(quán)衡，始終堅守黨性原則，把人民群眾裝在心里，大公無私，正確對待改革中的利益調(diào)整，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，做到心不動于微利之誘、目不眩于五色之惑、行不亂于矛盾之擾。 以深化惠民服務(wù)聚改革合力。密切聯(lián)系群眾是作風建設(shè)的核心，也是深化改革的力量之源。只有把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于黨員干部的思想和行動中，才能從群眾中汲取智慧和力量，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。天津在教育實踐活動中，堅持開門搞活動，一開始就扎下去聽取群眾意見建議，每個環(huán)節(jié)都組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督評議。建立各級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點、聯(lián)系戶，到群眾中訪需問計，從群眾反映強烈的突出問題中選取改革著力點和突破口，站在群眾立場、吸取群眾智慧謀劃改革思路、制定改革措施。深入開展結(jié)對幫扶、化解信訪積案、健全公共服務(wù)體系、改善居住環(huán)境、健全安全保障體系、提升城鄉(xiāng)居民收入“六項惠民服務(wù)行動”，用人力、物力、體制、政策“四管齊下”的辦法解決群眾實際困難。在教育實踐活動和全面深化改革的聯(lián)動推進中，讓群眾見物見人、見改革實際舉措、見活動實際效果，既注重解決實際問題，又注重提高黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。各級干部沉下身子、放下架子，在服務(wù)群眾的第一線體察民情、化解民憂，讓群眾感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風在一天天好轉(zhuǎn)，心眼里認同、行動上擁護，成為改革的主力軍。 以除“四風”頑疾破改革阻力。祛除“四風”頑疾是作風建設(shè)的著力點，也是深化改革的聚焦點?！八娘L”問題與全面深化改革的要求水火不容，是阻礙改革的最大障礙。作風問題解決不好，改革就會偏離方向，“四風”不除，則改革難以奏效。要打破利益固化藩籬，啃掉改革中的硬骨頭，這不僅是對黨員干部思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力的考驗，更是對黨員干部思想作風、宗旨意識、進取意識、機遇意識、責任意識的重大考驗。天津在教育實踐活動中，聚焦“四風”突出問題，集中開展“十個專項整治”，著力解決文山會海、脫離實際、搞花架子、“形象工程”、“政績工程”等形式主義問題，著力解決宗旨意識淡漠、缺乏群眾感情、漠視群眾利益訴求、推諉扯皮等官僚主義問題，著力解決精神懈怠、不思進取、小富即安、小進則滿等享樂主義問題，著力解決人情盛行、鋪張浪費、講究排場、大吃大喝等奢靡之風問題。堅持以整風精神抓整改，對查擺出來的問題，無論是單位的問題、班子的問題、個人的問題，都舉一反三，深刻剖析原因，找準癥結(jié)，共性問題統(tǒng)籌解決，復雜問題積極推進，難點問題集中攻堅。針對思想解放不夠、創(chuàng)新創(chuàng)造氛圍不濃、部門利益掣肘、體制機制不活等阻礙改革的深層次矛盾和問題，提出整改措施，落實任務(wù)書、時間表，一個問題一個問題地解決，使改進作風的過程成為推動改革和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的過程。 以踐行“三嚴三實”添改革動力。習近平總書記倡導的“三嚴三實”，是作風建設(shè)的本質(zhì)要求，也是深化改革取得實效的關(guān)鍵。一分部署，九分落實。把黨的十八屆三中全會提出的各項改革部署落到實處，是對黨員干部謀事、創(chuàng)業(yè)能力的考驗，也是對用權(quán)、律己、修身境界的檢驗。天津在教育實踐活動中，把學習焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”作為一條紅線貫穿始終，深查細照、篤行實改，用嚴的標準、實的作風推進改革。本著對事業(yè)負責、對歷史負責、對人民負責的精神，敢于在困難和矛盾面前較真碰硬，沖破安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改的思想障礙，打破不合時宜的思維定式，跳出“一畝三分地”的利益藩籬，增強爬坡過坎、闖關(guān)奪隘的勇氣和韌性，把改革責任擔在肩上。強化問題意識，加強對重大改革問題的調(diào)研，各級領(lǐng)導干部帶頭沉到基層解剖麻雀，摸清底數(shù)，找準問題，制定措施。連續(xù)七年開展全市互看互比互學工作檢查活動，進一步凝心聚力、比學趕超、改革創(chuàng)新、真抓實干。健全重大問題集體研究、目標責任、跟蹤督查、定期評估等機制，著力提高操作能力和執(zhí)行力，用踏石留印、抓鐵有痕的精神，把改革藍圖變成具體方案、把改革任務(wù)落到實處，開創(chuàng)建設(shè)美麗天津新局面。 三、全面深化改革必須鍥而不舍地抓作風建設(shè) 改革沒有完成時，作風建設(shè)永遠在路上?！八娘L”具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。要按照習近平總書記的要求，在抓常、抓細、抓長上下苦功夫、硬功夫，馳而不息地防反彈、防變異、防傳染，用改革的辦法、剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。 著力從體制機制上抑制“四風”反彈和蔓延。習近平總書記指出，“解決‘四風’問題，要標本兼治，既治標又治本?！碧旖蛞陨罨母锟椕苤贫然\子、規(guī)范權(quán)力運行，通過改體制來改作風，從制度體制上切斷“四風”滋生的根源。一是順應(yīng)市場對資源配置起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的改革方向，深化行政審批和管理制度改革，公布行政許可權(quán)力清單，實行“一份清單管邊界”；濱海新區(qū)率先建立行政審批局，將分散在各部門的審批事項整合在一起，實行“一顆印章管審批”；破解“九龍治水”難題，組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，實行“一個部門管市場”；整合基層執(zhí)法隊伍，實施“一支隊伍管全部”；克服“一畝三分地”思維，啟動京津冀通關(guān)一體化，探索“一個平臺管全程”。通過這些改革把該管的事情努力管好，把該放的權(quán)力放到位，抑制過多插手市場導致的不正之風。二是適應(yīng)新常態(tài)，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，建立體現(xiàn)科學發(fā)展要求的績效考核指標體系和干部選拔任用機制，分別制定了對市級政府部門、黨群部門和各區(qū)縣實行績效考評的實施辦法，從制度上解決“GDP沖動”、“政績觀錯位”的問題。三是按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，以貫徹中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為切入點，建立健全從“三公”經(jīng)費管理、聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督到改進文風會風等一系列規(guī)定，從制度上降低行政成本，鏟除“四風”的土壤。 著力推進黨的建設(shè)制度改革。作風建設(shè)的要求融入制度建設(shè)之中，才能提高黨的建設(shè)科學化水平。黨的作風建設(shè)成果要靠黨內(nèi)方方面面的制度改革來鞏固和拓展，用制度管權(quán)、管事、管人更能靠得住、行得遠。習近平總書記指出，堅持民主集中制，開展批評和自我批評，嚴格黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑，是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。天津按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，以改革的精神推進黨內(nèi)制度建設(shè)，用嚴的措施、嚴的紀律、嚴的要求，管黨內(nèi)生活、管黨員干部行為、管權(quán)力運行。以堅持和完善黨的民主集中制為核心，以建立健全工作制度、管理制度、考核制度為重點，著力健全體現(xiàn)群眾意愿的科學民主決策機制、干部作風狀況考核評價機制、黨員干部聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)民主生活制度等37項制度規(guī)定。本著“堅持、加強、創(chuàng)新”的原則，完善黨內(nèi)生活的形式和載體，豐富黨內(nèi)生活內(nèi)容，增強針對性和實效性，增強吸引力和凝聚力。把批評和自我批評作為清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器，不斷增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。進一步嚴肅黨的政治紀律和組織紀律，堅定自覺地同黨中央保持思想上、行動上、政治上的高度一致，堅決執(zhí)行中央決策部署，著力提高制度執(zhí)行力，決不讓黨內(nèi)法規(guī)成為紙老虎、稻草人。健全完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，完善黨務(wù)、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，積極推行公開承諾、民主評議、聽證質(zhì)詢等制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行。 著力從制度上保障群眾權(quán)益。作風問題的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。解決好這一核心問題，既要“通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”，也要通過制度安排推動黨員干部深入基層、深入群眾成為習慣，推動基層組織成為服務(wù)群眾、凝聚群眾的堅強堡壘。天津注重把為群眾辦實事與健全為民服務(wù)的各項制度結(jié)合起來，把健全黨內(nèi)各項制度與扎實推進民生領(lǐng)域各項改革結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變干部作風與提高群眾工作能力結(jié)合起來，著眼長遠建立實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益的制度體系，真正讓群眾享受改革紅利。加快推進民生領(lǐng)域體制機制改革，集中整治關(guān)系群眾切身利益的突出問題，下大力量解決一批“骨頭案”、“釘子案”，打好改造農(nóng)村和城區(qū)成片危陋房、治理環(huán)境污染等硬仗，改革收入分配制度，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，做好社會保障托底工作。以改革的辦法健全和完善群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，使群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。加快推進社會治理創(chuàng)新，按照“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”的要求，推進基層綜合執(zhí)法體制、公共服務(wù)體系改革，使公共資源向基層延伸、向農(nóng)村延伸、向困難群眾傾斜。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)中心（站、點）服務(wù)功能和水平，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”、“最后一步路”問題。（孫春蘭：中共中央政治局委員、天津市委書記） |
