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治理“走讀” 實(shí)際是治理干部作風(fēng)
發(fā)表時(shí)間:2014-06-20   來源:光明日報(bào)

  為切實(shí)解決干部“走讀”問題,陜西省委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》(簡稱《意見》),要求市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得把家安在其他城市,配偶要隨調(diào)隨遷。此事再度引發(fā)社會對干部“走讀”現(xiàn)象的熱議。筆者認(rèn)為,治理干部“走讀”,應(yīng)當(dāng)綜合考量“走讀”的“名”與“實(shí)”。

  “走讀”只是名,“走神”才是實(shí)

  輿論對陜西《意見》毀譽(yù)不一。點(diǎn)贊者認(rèn)為,“走讀干部住下來,作風(fēng)才能實(shí)起來”。只有扎根工作地,融入群眾生活,同甘苦共患難,才能用心謀未來。拍磚者則稱,“夢想很豐滿,現(xiàn)實(shí)卻很骨感”。靠安家治理“走讀”,可能只是“紙面富貴”,不具操作價(jià)值。兩者分歧的根源,在于對“走讀”不同的理解。后者主要是從形式意義上理解“走讀”,即“走讀”干部工作在此間,“生活在別處”。它更多地強(qiáng)調(diào):在既有的區(qū)域發(fā)展不均衡及缺乏官邸制等應(yīng)有配套設(shè)施的情況下,靠安家治理“走讀”,或會增加行政成本及干部生活成本,或因配偶事業(yè)與子女就學(xué)異動而引發(fā)干部家庭問題,或會增加新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。而前者則主要從實(shí)質(zhì)意義上理解“走讀”,即“走讀”干部心不在崗,脫離群眾,作風(fēng)漂浮。它更多地強(qiáng)調(diào):如果干部只是把工作地當(dāng)成一間辦公室,“上班不一定在,下班一定不在”,群眾只是辦事的“過客”,自然不會有什么“鄉(xiāng)土恩”與“魚水情”。因此,單從形式意義上看,以陜西為代表的多地治理“走讀干部”之舉,恐怕皆難盡如人意;但從實(shí)質(zhì)意義上看,陜西《意見》則用心良苦。

  “走讀”作為“問題”,實(shí)質(zhì)上關(guān)乎干部作風(fēng),核心是能否保持干群及黨群的血肉聯(lián)系。習(xí)近平同志曾指出,工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事,任其發(fā)展下去,就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢固樹立群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉,不當(dāng)“走讀干部”,不搞“遠(yuǎn)程指揮”。市、縣域治理在國家治理體系中居于重要地位;市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有服務(wù)一方、守土有責(zé)的使命,理當(dāng)扎根當(dāng)?shù)?,融入群眾,安身、安心、安業(yè),多為老百姓造福。要做到這一點(diǎn),前提就是要“接地氣”,在為人民服務(wù)的實(shí)踐體驗(yàn)中培養(yǎng)對群眾的感情。

  “走讀”只是名,“走神”才是實(shí)。工作地與安家地不在一處,是謂“走讀”之名;不管是否安家斯土,作風(fēng)虛浮,心不在焉,是謂“走讀”之實(shí)。激起社會怨氣的,與其說是“走讀”之名,毋寧說是“走讀”之實(shí);群眾真正反感的,是“實(shí)至名歸”的“走讀干部”。在決策和施政中,自不可“顧名思義”,“望文生義”;但是,如若不加規(guī)約,聽任“走讀”現(xiàn)象發(fā)展,“村住鄉(xiāng),鄉(xiāng)住縣,縣住市,市住省,省住京”,大范圍地出現(xiàn)“候鳥式”遷徙,則會釀成為害甚劇、激發(fā)民怨的政治問題。

  “走讀”成因多,不宜“一刀切”

  “走讀”現(xiàn)象是干部交流任職制度的一個(gè)“副產(chǎn)品”,但回避制度也是其重要成因?!豆珓?wù)員法》規(guī)定,公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地?fù)?dān)任縣(市)黨委和政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員,一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委和政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員。此外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及社會流動性、個(gè)人主體性的增強(qiáng),則是“走讀”現(xiàn)象更為深層的經(jīng)濟(jì)社會原因。

  因此,工作地和家庭居住地的分離未必是干部有意為之,也就不能簡單地把所有“走讀”干部都看成“本地版的裸官”。事實(shí)上,這個(gè)群體涌現(xiàn)出不少群眾公認(rèn)的好干部。小崗村原黨支部書記沈浩就是其中一員。他家在合肥,告別家人只身來到小崗村,卻贏得了小崗人的擁護(hù)和愛戴。村民們?nèi)无粝录t手印“挽留”沈書記,因?yàn)椤八媚_步丈量小崗的藍(lán)圖,鞋底總是沾滿泥土;他同村民一起修路,雙手磨滿水泡;他為小崗發(fā)展殫精竭慮,為群眾冷暖萬般牽掛……”群眾所真正不滿的“走讀”,是脫離群眾、作風(fēng)“懸浮”的“走讀”,所謂“干部像候鳥,頻往家里跑;白天尋不見,晚上影難找;辦事得趕早,晚了就白跑?!备猩跽撸瑩?jù)報(bào)道,某縣縣長家住省城,最短時(shí)一周只有兩天在縣城,他以“跑項(xiàng)目”“爭取資金”等各種借口留在省城,縣里工作人員只能提著文件袋送至省城給他審批!

  因此,并非所有的“走讀”都是“問題”,并非所有的“走讀”干部都是“問題干部”?!白咦x”成其為“問題”,從主觀上說,是一些干部的群眾觀沒有樹立好,思想認(rèn)識的“總開關(guān)”出了問題;從客觀上說,主要是黨要管黨、從嚴(yán)治黨沒有落實(shí)好,干部管理和監(jiān)督制度失之于寬、失之于松。

  “安家”可治標(biāo),“安心”方治本

  治理“走讀”,就是要治理干部作風(fēng)。陜西《意見》無異于治亂去疴的一劑猛藥,刮骨療毒的一記重拳,體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。然而,但凡相關(guān)舉措都要注意原則性和靈活性相結(jié)合。第一,要系統(tǒng)推進(jìn),有配套措施。《意見》要求,政府做出計(jì)劃安排,統(tǒng)一解決市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè),保證安家居住用房;組織部門幫助協(xié)調(diào)安家困難,妥善安排配偶和未成年子女在新工作地工作和就學(xué)。第二,要分類對治,防止“一刀切”。既要有硬杠杠,原則面前人人平等,又要區(qū)別不同情況,具體問題具體分析,做到法理情相統(tǒng)一,既講規(guī)矩和原則,又符合實(shí)際,有人情味。基于此,《意見》對現(xiàn)職干部、新提拔干部及交流干部分別作出了針對性的規(guī)定。第三,要厘清成法,做無縫銜接。根據(jù)中辦2006年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》,交流干部的配偶、子女是否隨調(diào)隨遷,尊重本人意愿。因此,配偶隨調(diào)隨遷等問題應(yīng)注意做好對既有法律法規(guī)的梳理與銜接。

  關(guān)鍵是要看到,“安家”畢竟是治標(biāo)之策。根本的問題還是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部“安心”,根本的辦法還是要靠制度。要用制度管權(quán)管事管人,將“走讀”干部治理納入民主和法治的軌道。例如,讓那些深耕地方、根系群眾的干部受尊重、受重用;在干部選拔任用時(shí),充分聽取群眾意見。又如,完善現(xiàn)行公車管理制度、財(cái)經(jīng)制度和報(bào)銷制度,讓違規(guī)的“走讀”“不好走”;完善群眾批評和投訴渠道,嚴(yán)格問責(zé)制度,完善行政訴訟制度,健全人大質(zhì)詢制度,讓“走神”的干部“走不遠(yuǎn)”。再如,完善政府經(jīng)費(fèi)使用情況和領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)信息公開制度,健全個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及財(cái)產(chǎn)公開制度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。(孔新峰 周望 作者單位分別為國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院)

責(zé)任編輯:項(xiàng)麗