為切實(shí)解決干部“走讀”問題，陜西省委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家的意見》（簡稱《意見》），要求市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得把家安在其他城市，配偶要隨調(diào)隨遷。此事再度引發(fā)社會對干部“走讀”現(xiàn)象的熱議。筆者認(rèn)為，治理干部“走讀”，應(yīng)當(dāng)綜合考量“走讀”的“名”與“實(shí)”。 “走讀”只是名，“走神”才是實(shí) 輿論對陜西《意見》毀譽(yù)不一。點(diǎn)贊者認(rèn)為，“走讀干部住下來，作風(fēng)才能實(shí)起來”。只有扎根工作地，融入群眾生活，同甘苦共患難，才能用心謀未來。拍磚者則稱，“夢想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感”。靠安家治理“走讀”，可能只是“紙面富貴”，不具操作價(jià)值。兩者分歧的根源，在于對“走讀”不同的理解。后者主要是從形式意義上理解“走讀”，即“走讀”干部工作在此間，“生活在別處”。它更多地強(qiáng)調(diào)：在既有的區(qū)域發(fā)展不均衡及缺乏官邸制等應(yīng)有配套設(shè)施的情況下，靠安家治理“走讀”，或會增加行政成本及干部生活成本，或因配偶事業(yè)與子女就學(xué)異動而引發(fā)干部家庭問題，或會增加新的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。而前者則主要從實(shí)質(zhì)意義上理解“走讀”，即“走讀”干部心不在崗，脫離群眾，作風(fēng)漂浮。它更多地強(qiáng)調(diào)：如果干部只是把工作地當(dāng)成一間辦公室，“上班不一定在，下班一定不在”，群眾只是辦事的“過客”，自然不會有什么“鄉(xiāng)土恩”與“魚水情”。因此，單從形式意義上看，以陜西為代表的多地治理“走讀干部”之舉，恐怕皆難盡如人意；但從實(shí)質(zhì)意義上看，陜西《意見》則用心良苦。 “走讀”作為“問題”，實(shí)質(zhì)上關(guān)乎干部作風(fēng)，核心是能否保持干群及黨群的血肉聯(lián)系。習(xí)近平同志曾指出，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，不當(dāng)“走讀干部”，不搞“遠(yuǎn)程指揮”。市、縣域治理在國家治理體系中居于重要地位；市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有服務(wù)一方、守土有責(zé)的使命，理當(dāng)扎根當(dāng)?shù)?，融入群眾，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福。要做到這一點(diǎn)，前提就是要“接地氣”，在為人民服務(wù)的實(shí)踐體驗(yàn)中培養(yǎng)對群眾的感情。 “走讀”只是名，“走神”才是實(shí)。工作地與安家地不在一處，是謂“走讀”之名；不管是否安家斯土，作風(fēng)虛浮，心不在焉，是謂“走讀”之實(shí)。激起社會怨氣的，與其說是“走讀”之名，毋寧說是“走讀”之實(shí)；群眾真正反感的，是“實(shí)至名歸”的“走讀干部”。在決策和施政中，自不可“顧名思義”，“望文生義”；但是，如若不加規(guī)約，聽任“走讀”現(xiàn)象發(fā)展，“村住鄉(xiāng)，鄉(xiāng)住縣，縣住市，市住省，省住京”，大范圍地出現(xiàn)“候鳥式”遷徙，則會釀成為害甚劇、激發(fā)民怨的政治問題。 “走讀”成因多，不宜“一刀切” “走讀”現(xiàn)象是干部交流任職制度的一個(gè)“副產(chǎn)品”，但回避制度也是其重要成因?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地?fù)?dān)任縣（市）黨委和政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員，一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委和政府正職領(lǐng)導(dǎo)成員。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及社會流動性、個(gè)人主體性的增強(qiáng)，則是“走讀”現(xiàn)象更為深層的經(jīng)濟(jì)社會原因。 因此，工作地和家庭居住地的分離未必是干部有意為之，也就不能簡單地把所有“走讀”干部都看成“本地版的裸官”。事實(shí)上，這個(gè)群體涌現(xiàn)出不少群眾公認(rèn)的好干部。小崗村原黨支部書記沈浩就是其中一員。他家在合肥，告別家人只身來到小崗村，卻贏得了小崗人的擁護(hù)和愛戴。村民們?nèi)无粝录t手印“挽留”沈書記，因?yàn)椤八媚_步丈量小崗的藍(lán)圖，鞋底總是沾滿泥土；他同村民一起修路，雙手磨滿水泡；他為小崗發(fā)展殫精竭慮，為群眾冷暖萬般牽掛……”群眾所真正不滿的“走讀”，是脫離群眾、作風(fēng)“懸浮”的“走讀”，所謂“干部像候鳥，頻往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑?！备猩跽撸瑩?jù)報(bào)道，某縣縣長家住省城，最短時(shí)一周只有兩天在縣城，他以“跑項(xiàng)目”“爭取資金”等各種借口留在省城，縣里工作人員只能提著文件袋送至省城給他審批！ 因此，并非所有的“走讀”都是“問題”，并非所有的“走讀”干部都是“問題干部”?！白咦x”成其為“問題”，從主觀上說，是一些干部的群眾觀沒有樹立好，思想認(rèn)識的“總開關(guān)”出了問題；從客觀上說，主要是黨要管黨、從嚴(yán)治黨沒有落實(shí)好，干部管理和監(jiān)督制度失之于寬、失之于松。 “安家”可治標(biāo)，“安心”方治本 治理“走讀”，就是要治理干部作風(fēng)。陜西《意見》無異于治亂去疴的一劑猛藥，刮骨療毒的一記重拳，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。然而，但凡相關(guān)舉措都要注意原則性和靈活性相結(jié)合。第一，要系統(tǒng)推進(jìn)，有配套措施。《意見》要求，政府做出計(jì)劃安排，統(tǒng)一解決市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，保證安家居住用房；組織部門幫助協(xié)調(diào)安家困難，妥善安排配偶和未成年子女在新工作地工作和就學(xué)。第二，要分類對治，防止“一刀切”。既要有硬杠杠，原則面前人人平等，又要區(qū)別不同情況，具體問題具體分析，做到法理情相統(tǒng)一，既講規(guī)矩和原則，又符合實(shí)際，有人情味。基于此，《意見》對現(xiàn)職干部、新提拔干部及交流干部分別作出了針對性的規(guī)定。第三，要厘清成法，做無縫銜接。根據(jù)中辦2006年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，交流干部的配偶、子女是否隨調(diào)隨遷，尊重本人意愿。因此，配偶隨調(diào)隨遷等問題應(yīng)注意做好對既有法律法規(guī)的梳理與銜接。 關(guān)鍵是要看到，“安家”畢竟是治標(biāo)之策。根本的問題還是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部“安心”，根本的辦法還是要靠制度。要用制度管權(quán)管事管人，將“走讀”干部治理納入民主和法治的軌道。例如，讓那些深耕地方、根系群眾的干部受尊重、受重用；在干部選拔任用時(shí)，充分聽取群眾意見。又如，完善現(xiàn)行公車管理制度、財(cái)經(jīng)制度和報(bào)銷制度，讓違規(guī)的“走讀”“不好走”；完善群眾批評和投訴渠道，嚴(yán)格問責(zé)制度，完善行政訴訟制度，健全人大質(zhì)詢制度，讓“走神”的干部“走不遠(yuǎn)”。再如，完善政府經(jīng)費(fèi)使用情況和領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)信息公開制度，健全個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及財(cái)產(chǎn)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（孔新峰 周望 作者單位分別為國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院） |
