制度是用來監(jiān)督、規(guī)范、約束和制衡權(quán)力的，只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能保證權(quán)力不被濫用，使權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而維護(hù)權(quán)力的公平正義。 建章立制的重要性不必多言。值得注意的是，在制定和行使制度時(shí)，一定不能無視人情、關(guān)系和利益的存在，否則就極易使制度受到不同程度的弱化、簡化和腐化。 人情會(huì)弱化制度。我國是個(gè)人情社會(huì)。對(duì)于制度的執(zhí)行來說，如果摻雜進(jìn)去過多的人情，無疑會(huì)產(chǎn)生消極和負(fù)面影響。誰嚴(yán)格按制度辦事，就被視為不懂人情、不通世故、不會(huì)辦事、不識(shí)時(shí)務(wù)，呆板、死心眼，甚至不留后路。一旦這種想法形成風(fēng)氣，制度再好，執(zhí)行者在執(zhí)行的時(shí)候也不能底氣十足了。 關(guān)系會(huì)簡化制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，既有“明制度”，也有“潛規(guī)則”。當(dāng)“潛規(guī)則”的能量超過了“明制度”的威力，制度就會(huì)變得軟弱無力，其約束力就會(huì)大打折扣。 利益會(huì)腐化制度。制度是人制定的，這就要求制定制度的組織和個(gè)人，要以限制權(quán)力的濫用為出發(fā)點(diǎn)，以保障公共利益為落腳點(diǎn)，從制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督上進(jìn)行科學(xué)公平合理的設(shè)計(jì)和實(shí)施。如果制度被利益集團(tuán)或部分人“綁架”，從制定開始就有可能存在不公平、不廉潔問題，那么制度又何談監(jiān)督、規(guī)范、約束和制衡權(quán)力呢？ 上述幾種現(xiàn)象如果泛濫，就會(huì)造成制度剛性不足、柔性有余，失去了應(yīng)有的約束作用，甚至成了少數(shù)人謀私利的工具和借口。產(chǎn)生這些問題的原因只有一個(gè)，那就是在某些領(lǐng)域、某些時(shí)候，制度孱弱，權(quán)力強(qiáng)勢(shì)，“權(quán)”比“法”大。無論是人情、關(guān)系，還是利益，離開了“權(quán)”的影響力和支配力則不顯靈通。制度之所以在權(quán)力的掌中掙扎，最根本的，還是沒有解決人們頭腦中固有的“人治”先于“法治”的思維習(xí)慣和思維定勢(shì)。 那么，怎樣才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而不任由權(quán)力“玩弄”制度呢？除了不斷改革完善創(chuàng)新制度，把制度“籠子”編實(shí)、編密、編牢固外，當(dāng)務(wù)之急是讓制度發(fā)揮作用。這就要從多方面入手。首先要強(qiáng)化制度意識(shí)。執(zhí)行者的心理態(tài)度對(duì)制度執(zhí)行至關(guān)重要。每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重制度、敬畏制度，視制度為“紅線”，不能隨意對(duì)制度權(quán)威提出質(zhì)疑和否定，更不能任意踐踏制度。同時(shí)還要凈化制度執(zhí)行環(huán)境。所謂制度建設(shè)，很重要的部分是對(duì)現(xiàn)行制度的執(zhí)行和實(shí)施。要形成遵守制度光榮、違反制度可恥的氛圍，使制度真正成為人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)違反制度的行為要及時(shí)糾正，對(duì)違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅查處，從而使權(quán)力在制度的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值，而不會(huì)成為少數(shù)人貪腐的私器。（摘編自《前線》2013年第10期 成收） |
