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云南:把住“總開(kāi)關(guān)” 打好“組合拳”
發(fā)表時(shí)間:2014-06-17   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

云南曲靖市紀(jì)委督查窗口服務(wù)部門(mén)工作作風(fēng)。 黃云萍攝(資料圖片)

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  “平時(shí)我們研究地方發(fā)展思路、重點(diǎn)項(xiàng)目可謂絞盡腦汁,但對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗思考得不夠,這次研討,讓大家都繃緊了‘黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任’這根弦!”4月18日,在云南省委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任專(zhuān)題研討班上,玉溪市委書(shū)記張祖林實(shí)事求是地說(shuō)。時(shí)值周末,來(lái)自云南各州市、各省直部門(mén)、高校、企業(yè)的180余名黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人,聚集在省委黨校參加研討。

  在云南,各級(jí)黨委(黨組)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、主要負(fù)責(zé)人作表率等基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、任前廉政談話、作風(fēng)監(jiān)督檢查、權(quán)力透明運(yùn)行、密切聯(lián)系群眾實(shí)行總結(jié)報(bào)告制度等創(chuàng)新性舉措相繼實(shí)施。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí),彩云之南風(fēng)清氣正“一帆懸”的喜人景象日漸顯現(xiàn)。

  誰(shuí)來(lái)抓——

  認(rèn)識(shí)再深刻些,責(zé)任再細(xì)化些

  日前,云南省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》正在緊鑼密鼓地征求意見(jiàn)。《規(guī)定》一共十多條,六條“責(zé)任的內(nèi)容和要求”條理分明:加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);選好用好干部杜絕其中的不正之風(fēng)和腐??;維護(hù)群眾利益;強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督;領(lǐng)導(dǎo)和支持查處違紀(jì)違法案件;主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好廉潔從政的表率。《規(guī)定》的“責(zé)任追究”部分單獨(dú)成章,不久就會(huì)下發(fā)執(zhí)行。

  云南作為邊疆、民族、山區(qū)、欠發(fā)達(dá)且發(fā)展很不平衡的省份,在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里,有的領(lǐng)導(dǎo)干部更看重發(fā)展速度,習(xí)慣從改革、發(fā)展、穩(wěn)定“三位一體”的角度來(lái)思考、推動(dòng)工作。而要落實(shí)好黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,必須突破“三位一體”的慣性思維,樹(shù)立改革、發(fā)展、穩(wěn)定、反腐“四位一體”的理念。

  為此,云南省委近半年多來(lái)采取了一系列的“硬措施”。省委常委班子帶頭,全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述及中央紀(jì)委三次全會(huì)精神。中央紀(jì)委全會(huì)后的3個(gè)多月時(shí)間里,云南省委常委會(huì)3次專(zhuān)題聽(tīng)取省紀(jì)委匯報(bào),加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)。在全國(guó)舉辦了首個(gè)落實(shí)黨委主體責(zé)任專(zhuān)題研討班,強(qiáng)化教育、提醒、警示和督促,以此層層傳遞壓力和責(zé)任。省委對(duì)于查辦違紀(jì)違法案件,做到了態(tài)度鮮明、支持有力、過(guò)問(wèn)具體。

  落實(shí)好黨委的主體責(zé)任,“一把手”是“總開(kāi)關(guān)”。今年4月4日,省委書(shū)記秦光榮做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,就堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任與網(wǎng)友在線交流。他認(rèn)為,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是“一把手”的本職,不抓是失職、抓不好是不稱(chēng)職。云南省紀(jì)委書(shū)記辛維光介紹,省委主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常過(guò)問(wèn)、督促和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重大問(wèn)題的落實(shí),還親自帶隊(duì)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核。

  以上率下,則風(fēng)清氣正。云南省各級(jí)黨委(黨組)迅速行動(dòng)起來(lái),思想認(rèn)識(shí)更加深刻,責(zé)任落實(shí)更加有力。云南師范大學(xué)校長(zhǎng)楊林感慨:“辦好一所大學(xué)需要許多人的努力,但毀掉一所大學(xué)只需要一個(gè)人就行了!”省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書(shū)記蔣兆崗說(shuō):“農(nóng)信社要落實(shí)好嚴(yán)防賭鬼、醉鬼、色鬼、內(nèi)鬼和財(cái)迷‘四鬼一迷’的反腐倡廉硬要求!”大理白族自治州去年對(duì)89名落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作失職瀆職的干部進(jìn)行責(zé)任追究,其中縣處級(jí)5人。楚雄彝族自治州州委書(shū)記張?zhí)f(shuō):“現(xiàn)在貪官不好貪了,庸官不好混了,惡官不好逞兇了,而心里擱著群眾和事業(yè)的官員,道路會(huì)越走越寬廣!”

  怎么抓——

  打出“組合拳”,創(chuàng)出“云南味”

  發(fā)言沒(méi)有掌聲,氣氛有些壓抑。今年1月26日下午,在云南省紀(jì)委全會(huì)上,8位州、市委書(shū)記和省管部門(mén)“一把手”向省紀(jì)委委員公開(kāi)述廉。怎么抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、甚至配偶在哪里工作、有幾套房子等,都要一一作出說(shuō)明。與會(huì)者現(xiàn)場(chǎng)對(duì)述廉人作出測(cè)評(píng),還有紀(jì)委委員質(zhì)詢(xún)述廉內(nèi)容,現(xiàn)場(chǎng)讓人感覺(jué)頗受“震撼”。如此述廉,今后云南所有省管的“一把手”任內(nèi)幾乎都要經(jīng)歷一次。

  云南省管“一把手”述廉及測(cè)評(píng)情況要記入廉政檔案,并作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的一把尺子。述廉者測(cè)評(píng)低于70分的,將被提醒談話或誡勉談話,本人還要作出書(shū)面說(shuō)明并限期整改,所在單位當(dāng)年廉政考核不得評(píng)為優(yōu)秀。“權(quán)力不會(huì)自動(dòng)走進(jìn)制度的籠子?!痹颇鲜〖o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“公開(kāi)述廉就是一種有力敦促。”

  “徒法不足以自行”,云南圍繞落實(shí)黨委主體責(zé)任,打出“組合拳”,推行了領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制、任前廉政談話、作風(fēng)監(jiān)督檢查、規(guī)范權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、干部聯(lián)系群眾實(shí)行總結(jié)報(bào)告制度等具有“云南味”的創(chuàng)新性舉措,不斷營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件。

  今年以來(lái),云南將任前廉政談話作為省管領(lǐng)導(dǎo)干部任職的必經(jīng)程序,談話的重要內(nèi)容,就是提醒督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。省紀(jì)委常委班子成員還落實(shí)約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部制度,敲一敲主體責(zé)任的警鐘。

  2013年出臺(tái)的《云南省權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行規(guī)定》規(guī)定:規(guī)范黨委會(huì)票決程序和運(yùn)行機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管理人事、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)和工程招標(biāo)等,在研究重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)時(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)必須末位表態(tài)。

  為建立健全維護(hù)群眾利益的工作機(jī)制,云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還探索建立了省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的群眾訴求收集和督辦制度。今年以來(lái),全省共受理群眾訴求3.5萬(wàn)多件,辦結(jié)率達(dá)到97%。“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“天線”對(duì)接“地線”,既有利于解決群眾的實(shí)際困難,也深化了反腐倡廉的內(nèi)涵。

  抓落實(shí)——

  抓早抓小,“讓錘子夯在釘子上”

  “黨風(fēng)廉政建設(shè)既要有‘高壓線’,還要給高壓線‘通上電’?!痹谇毓鈽s看來(lái),防止制度不落實(shí)變成“紙老虎”、“稻草人”,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究至關(guān)重要。云南省委注重從這方面發(fā)力,讓“錘子夯在釘子上”。

  近兩年,云南省委著眼于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加聚焦“主業(yè)”,將省紀(jì)委、監(jiān)察廳參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從172個(gè)減少至15個(gè),并按中央紀(jì)委部署改革調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

  “吏不畏吾威,而畏吾廉”,云南特別強(qiáng)調(diào)黨委主要負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”職責(zé),要求其管好自己做表率,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)直接推動(dòng)、敢抓敢管、抓早抓小,“寧聽(tīng)干部罵聲,不聽(tīng)干部哭聲”。

  在連續(xù)7年堅(jiān)持省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì),組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的基礎(chǔ)上,云南省對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任做出了改進(jìn)。今年由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確為省委常委帶隊(duì);把黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任、班子主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”等作為檢查考核的重點(diǎn);考核結(jié)果除了在媒體上公開(kāi)通報(bào),還作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。今年,云南對(duì)2013年考核結(jié)果為基本合格的12家單位、不合格的4家單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。

  云南還將修訂完善該省2009年制定的“一案雙查”規(guī)定,建立嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。對(duì)不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延,或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問(wèn)題的地方或部門(mén),無(wú)論是黨委、紀(jì)委,有責(zé)任都要追究。省委明確要求:督辦幾個(gè)重大典型案件,突破承擔(dān)主體責(zé)任“追究難”和“難追究”的痼疾。

  今年以來(lái),云南以全面落實(shí)黨委主體責(zé)任為動(dòng)力,著力解決突出問(wèn)題,政風(fēng)更加清明——根據(jù)中央巡視組反饋的情況,省委確定了17項(xiàng)改進(jìn)措施,對(duì)13個(gè)具體事項(xiàng)提出了工作意見(jiàn),多數(shù)事項(xiàng)已取得初步效果;

  繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),辦案力度為近年來(lái)最大,今年1至4月全省立案同比增長(zhǎng)四成多,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的同比增長(zhǎng)五成多;

  在全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)民生資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)200多項(xiàng)民生資金的流向、撥付使用情況實(shí)時(shí)監(jiān)控,看好管住民生“錢(qián)袋子”……(張帆 徐元鋒)

責(zé)任編輯:項(xiàng)麗