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讓干部歷練硬作風(fēng) 讓群眾不跑“冤枉路”:馬上就辦 福州何以堅(jiān)守
發(fā)表時(shí)間:2014-06-13   來源:人民日?qǐng)?bào)

    堅(jiān)持“馬上就辦”的理念,關(guān)鍵是解決好“審批難”,而“審批難”的實(shí)質(zhì),是“權(quán)力約束難”。圍繞“約束”二字,福州探索不斷。

  精簡 權(quán)力使用規(guī)范化

  今年3月19日,臚雷小學(xué)總務(wù)長張志峰愁眉苦臉地來到福州市行政服務(wù)中心,想續(xù)審他們學(xué)校的選址規(guī)劃。規(guī)劃是兩年前開出的,有效期只有1年,學(xué)校之前沒申請(qǐng)延期,若重來一遍,至少需要兩年。

  “從技術(shù)層面一起想辦法?!笔行姓?wù)中心管委會(huì)主任朱訓(xùn)志,把規(guī)劃和發(fā)改兩家單位召集到一起。發(fā)改先給規(guī)劃發(fā)封意見征詢,規(guī)劃再給發(fā)改回封規(guī)劃確認(rèn),彼此皆可備案,程序節(jié)省大半。

  “上個(gè)月,中心審批一項(xiàng)央企在福州的百億投資項(xiàng)目,只用了一天時(shí)間。不是我膽大越權(quán),而是市里把權(quán)力下放給了我們?!敝煊?xùn)志說,自2012年底新的行政服務(wù)中心設(shè)立以來,福州累計(jì)取消、調(diào)整、合并行政審批217項(xiàng),下放行政事權(quán)117項(xiàng)。市級(jí)除涉密單位外,全部進(jìn)駐中心窗口辦公,中心擔(dān)負(fù)的審批事項(xiàng)占全市總量的83%。

  今年,福州還實(shí)行“案例制度”——除了標(biāo)準(zhǔn)流程,還有案例流程。以具體案例指導(dǎo)特事特辦。臚雷小學(xué)就是中心目前已積累出的10余個(gè)案例之一。

  沒有制度的約束,精簡之后還有可能反彈。對(duì)此,福州加大行政改革力度,將建委、發(fā)改等市直“審批大戶”,在內(nèi)部把所有審批部門變?yōu)橐粋€(gè)審批處,人員、設(shè)備全部進(jìn)駐中心,與原單位脫鉤,專門的審批章由窗口人員而非部門領(lǐng)導(dǎo)掌握。

  上世紀(jì)90年代中期,為讓辦事群眾少跑“冤枉路”,福州率先將事關(guān)審批的各個(gè)職能部門集中在“一棟樓”內(nèi)統(tǒng)一辦公。如今“馬上就辦”從當(dāng)初的“一棟樓”變?yōu)橐惶淄暾闹贫取?013年,福州行政服務(wù)審批中心成為目前全國唯一國家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。今年,福州市民服務(wù)中心也將隨之建立。市人大準(zhǔn)備以立法形式固化下來,政府權(quán)力,正逐步被納入制度和法律的框架之中。

  探索 公共服務(wù)市場化

  2012年,福州市鼓樓區(qū)向市場購買道路清潔服務(wù)。他們擇優(yōu)引進(jìn)了3家外地公司,使原來市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)城市道路管理變成“一家作業(yè),三級(jí)服務(wù)”。公司是“分級(jí)管理”、政府是“按質(zhì)付費(fèi)”,人員減少了、設(shè)備不管了,機(jī)械化率翻了一番。

  政府應(yīng)是公共服務(wù)的提供者,但優(yōu)質(zhì)服務(wù)不能只靠政府。鼓樓區(qū)委書記杭東說:“還要從市場中購買”。

  鼓樓區(qū)請(qǐng)來本地的一家民營企業(yè),把全區(qū)69個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全部交由這家公司管理運(yùn)營,政府出資購買助老員服務(wù),服務(wù)項(xiàng)目、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)均不變。民政局當(dāng)“裁判員”,每年對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,評(píng)出“十佳社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”,以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予獎(jiǎng)金。“‘馬上就辦’是作風(fēng)考驗(yàn),‘辦就辦好’是能力塑造?!焙紪|說。

  公共服務(wù)改革的背后,還帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化——外來的保潔公司為當(dāng)?shù)匮苌霰姸鄬I(yè)化配套公司;原來規(guī)模只有幾百會(huì)員的民營養(yǎng)老公司,如今僅在鼓樓區(qū)就發(fā)展4萬名新會(huì)員。福州市還準(zhǔn)備將內(nèi)河保潔管理、青少年社工服務(wù)、無物業(yè)社區(qū)管理等,通過購買服務(wù)的方式逐一解決。眼下,一個(gè)全新的服務(wù)產(chǎn)業(yè),正成為鼓樓區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

  成長 干部錘煉在基層

  有了硬制度、硬能力,還得要有過硬的干部。20年前,俞萍正陶醉于成為全省首個(gè)“億元村”的村支書,而鄭春曉當(dāng)時(shí)連黨員還不是,章歡芳還在上小學(xué);20年后,俞萍當(dāng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,老鄭成長為村支書。小章呢,過了30歲,在基層工作,連談戀愛都沒時(shí)間。

  時(shí)間見證的除了星星斑鬢,還有他們?cè)诨鶎託v練出的一身“硬功”。

  福清市東張鎮(zhèn)黨委書記俞萍的“硬功”,是讓政策落地。作為福清市水源地的東張鎮(zhèn),守著水源卻喝不上自來水。什么原因?沒錢修管網(wǎng)。想要錢就得報(bào)項(xiàng)目、報(bào)項(xiàng)目就得套政策。各個(gè)部門都有相關(guān)的政策,如何把國家各種惠民政策與地方實(shí)際銜接在一起?俞萍對(duì)政策熟悉,自有主意:東張既是水源地,也是生態(tài)保護(hù)地,利用市國土局維護(hù)生態(tài)扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策,先干后補(bǔ),每年30萬,三年后保障補(bǔ)貼到位。

  長樂市首占村黨支部書記鄭春曉的“硬功”,是讓矛盾化解。首占村作為城市新區(qū)規(guī)劃地,發(fā)展前景不錯(cuò),但矛盾也不少,最大的問題是近1500座墳地要拆走,動(dòng)墳?zāi)强墒莿?dòng)祖宗的事。逐一補(bǔ)償、新建公墓、村建商鋪、配套安置、利益共享……規(guī)劃得到全體村民一致同意。拆墳時(shí)間,按照各家意愿,不管是半夜,還是凌晨,鄭春曉和干部們都會(huì)在寒風(fēng)里等待。

  后縣社區(qū)主任章歡芳的“硬功”,是讓機(jī)會(huì)上門。對(duì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn),社區(qū)更是沒錢沒人。章歡芳硬是把它變得“資源”滿滿。她把社區(qū)里有特長、愛公益的老人組織成“愛心巡視隊(duì)”“老爸義工隊(duì)”等5支隊(duì)伍,不少單位舉辦宣傳活動(dòng)時(shí)都會(huì)找他們,社區(qū)的經(jīng)費(fèi)也因此有了著落。

  “讓人才從基層來、讓干部從一線生”。2013年開始,福州每年選派200名機(jī)關(guān)干部到“基層村鎮(zhèn)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程”等基層一線接受錘煉。用人機(jī)制不斷向基層傾斜,全市已有516名市縣機(jī)關(guān)干部完成駐村掛職。“政策與現(xiàn)實(shí)之間,會(huì)存在一段距離,誰去主動(dòng)暢通?只有身在一線的基層干部?!备V菔形N?、組織部長陳元邦說。(趙 鵬)

責(zé)任編輯:張慧磊