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　　審議過程中對草案作了110處修改，其中實質(zhì)性修改有38處

　　記者：如何認識這部法律？

　　闞珂：這是一次依法立法、科學立法、民主立法的具體實踐，構(gòu)建了我國慈善領(lǐng)域的基本制度，實現(xiàn)了加強慈善制度頂層設(shè)計的要求，為我國慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。

　　在大會審議過程中，全國人大代表共有1231人次發(fā)言，提出近4000條修改建議。經(jīng)研究，對草案作了110處修改，其中實質(zhì)性的修改有38處，凝聚了全體代表的智慧，是一部比較完善的法律。

　　記者：怎樣理解慈善法所規(guī)定的慈善活動？誰可以開展慈善活動？

　　闞珂：慈善法沒有對慈善下定義。第三條規(guī)定了六個方面的公益活動都屬于慈善活動。從捐贈財產(chǎn)和提供服務(wù)角度來看，內(nèi)地居民、港澳臺同胞、外國人，開展的符合本法第三條規(guī)定的活動都是慈善活動。

　　同時，按照該法第八條的規(guī)定，慈善組織開展慈善活動的受益對象是“面向社會”。“面向社會”這四個字是在審議過程中增加的，應(yīng)給予足夠的重視，它有特定的含義：將學者的學術(shù)用語“不特定大多數(shù)人群”轉(zhuǎn)化成了法律語言“面向社會”。

　　根據(jù)第三條、第八條，就可判斷某項具體活動是不是慈善活動。

　　法律規(guī)定的10%管理費標準，實際上只針對少數(shù)公募基金會

　　記者：怎樣看待第六十條關(guān)于慈善組織“年度管理費用比例”的規(guī)定？

　　闞珂：慈善法第六十條規(guī)定，具有公開募捐資格的基金會的年度管理費用不得超過當年總支出的10%。

　　確定慈善組織開展慈善活動的支出和管理費用的標準，既要有利于促進慈善組織規(guī)范運作，又要符合實際。根據(jù)調(diào)研及測算：募集財產(chǎn)能力強、規(guī)模大的基金會，能達到國務(wù)院《基金會管理條例》關(guān)于公募基金會每年管理費用不超過當年總支出的10%的規(guī)定；規(guī)模小的基金會要達到10%這個標準，還有一定的困難。

　　法律規(guī)定的10%管理費用標準，實際上只針對很少的公募基金會，對于定向募集款物的基金會沒有作出規(guī)定。我們在北京調(diào)研時了解到，在北京市注冊登記的基金會有378家，其中公募基金會41家，占北京市公募私募基金會總和的10%多一點。在天津市注冊登記的基金會有64家，其中公募基金會20家。法律規(guī)定，慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式，公募基金會占基金會的總數(shù)比例是很小的。

　　記者：為何要對慈善組織工作人員的待遇作出相關(guān)規(guī)定？

　　闞珂：慈善法第六十條確立了兩個原則：一是“充分、高效運用慈善財產(chǎn)”，要求慈善組織把社會公共資金及時用到需要的方面和地方去，不能沉淀得太多；二是“遵循管理費用最必要原則”，由于慈善組織的財產(chǎn)不是其自己創(chuàng)造的，要根據(jù)本慈善組織的章程、宗旨，盡量減少不必要的開支。慈善組織的工作人員，不同于營利組織，也不同于企業(yè)，其人員的工資標準不能太高，現(xiàn)行的規(guī)定是不超過當?shù)仄骄べY水平的兩倍。

　　個人如果為非親非故的人籌集款物，法律是不允許的

　　記者：以后個人遇到困難，還能進行求助嗎？

　　闞珂：個人求助法律沒有禁止，本人、家庭成員或者近親屬遇到困難，向社會求助，本法是不禁止的。

　　但是，個人募捐，本法規(guī)定得很明確，不具有公開募捐資格的組織和個人是不能開展募捐的，募捐活動要由慈善組織來做。

　　記者：以后個人求助和個人募捐有什么區(qū)別？

　　闞珂：個人求助是個人遇到困難，求助社會給予幫助，是為本人、家庭成員或近親屬進行求助，比如說發(fā)微信求助。

　　為自己募，不是慈善，用老百姓的話說，那叫乞討。比如，遇到困難了，寫一張紙放在馬路上，讓過路的好心人幫幫我。實際上意思是一樣的，只不過現(xiàn)在可通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行，實質(zhì)就是為了自己。

　　個人募捐，如果是為非親非故的人來籌集款物，法律上是不允許的。本法更多的是引導慈善活動通過慈善組織來做，慈善組織是依法設(shè)立的組織，由政府來管理，要求其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范，要向社會公開相關(guān)的信息。個人募捐有很大風險，沒有第三方的介入，不足以讓人們充分信任。

　　記者：不允許個人募捐的話，在對接機制上有保證嗎？

　　闞珂：弱勢群體遇到困難，首先是政府的責任，我們有社會救助制度、最低生活保障制度、大病醫(yī)療保險等。有了慈善組織，并不等于政府要減輕責任?，F(xiàn)在慈善財產(chǎn)太少了，一年在1000億元左右。

　　遇到困難，可以找慈善組織。慈善組織按照其章程、宗旨，面向不特定的大多數(shù)人提供幫助，而且不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系。有學者認為，慈善是第三次分配，有利于促進社會公正。

　　慈善是人人可為的。個人做好事情，最好是拿自己的錢。簡單地說，就是有錢出錢，有力出力，有智慧出智慧。

　　在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)由他人發(fā)起的募集款物信息時要慎重

　　記者：對求助信息進行轉(zhuǎn)發(fā)，該如何看待？

　　闞珂：個人有困難向社會求助，自己可發(fā)微信朋友圈募集款物。朋友圈是特定對象，我發(fā)朋友圈了，你是我的朋友，在這個圈里，你要再轉(zhuǎn)發(fā)，在另外一個圈又擴大，其實轉(zhuǎn)發(fā)人是做了背書的——擔保求助的人真正有困難。如果是欺詐，會給轉(zhuǎn)發(fā)人帶來一定的麻煩。對此，在立法過程中是有所考慮的。我們希望，做這種事情的時候要慎重?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達，募集者是公募還是私募很難分得清楚，轉(zhuǎn)發(fā)人要判斷好是個人求助和還是個人募捐。

　　記者：在本社區(qū)、單位內(nèi)的互濟“抱團取暖”不被允許了嗎？

　　闞珂：慈善法第一百一十條規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性的互助互濟活動。

　　這和通過慈善組織做的慈善是有區(qū)別的，是“抱團取暖”。今天我有困難了大家?guī)椭?，明天你有困難大家再幫助你。彼此幫助時會有得到他人來日幫助的回報預(yù)期。慈善有四個特點：自愿的、無償?shù)?、捐出去的款物是不能索回的、非營利性的。慈善組織的募捐和個人募捐、一對一的幫助、本單位或者本社區(qū)內(nèi)的互濟互助活動是有區(qū)別的。

　　慈善法第八十條關(guān)于捐贈的稅收優(yōu)惠規(guī)定，有利于中國出現(xiàn)大慈善家

　　記者：國外一些富豪，把自己的遺產(chǎn)很大比例或全部捐贈給社會做公益。慈善法出臺后，能否預(yù)見在今后一段時期，中國也會出現(xiàn)這樣一些慈善家？

　　闞珂：在立法當中的一個考慮就是，要讓想做善事的人更方便。

　　舉一個簡單的例子，慈善法第八十條關(guān)于捐贈的稅收優(yōu)惠規(guī)定，就是想讓捐贈更方便，有利于中國出現(xiàn)大慈善家。

　　現(xiàn)在一些企業(yè)家要捐贈，但有不方便之處。企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。慈善法在此基礎(chǔ)上作了進一步規(guī)定：企業(yè)捐贈超出12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這不是有利于企業(yè)家捐贈得更多嗎？

　　慈善法第八十四條規(guī)定，國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊優(yōu)惠政策。對此需要相關(guān)部門出臺相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在的慈善法，只解決了一部分問題。（魏哲哲）