（2015年3月14日第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團第三次會議通過） 十二屆全國人大三次會議主席團： 受大會秘書處的委托，我向大會主席團就本次會議代表所提議案的處理意見報告如下。 在本次會議上，全國人大代表認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，著眼于黨和國家工作大局，著力解決人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，依法向大會提出屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月10日大會規(guī)定的代表提出議案的截止時間，共提出議案521件。其中，有關(guān)立法方面的510件，有關(guān)監(jiān)督方面的8件，有關(guān)決定事項方面的3件。以代表團名義提出15件，代表聯(lián)名提出506件。 依法提出議案，是人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。代表們閉會期間深入調(diào)查研究，認真聽取人民群眾意見，會議期間認真醞釀討論議案文本，努力提高議案質(zhì)量。與本屆前兩年相比，今年代表議案數(shù)量分別增加120件和53件；領(lǐng)銜提出議案的代表282名，分別增加60名和20名。代表通過專題調(diào)研、視察或者座談走訪等方式形成的議案有390件，占議案總數(shù)的74.86%；在提出的法律案中，附有法律草案文本的有210件，占法律案總數(shù)的41.26%。 建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署，也是全國人大代表關(guān)注的焦點之一。代表提出的立法方面的議案占議案總數(shù)的97.89%，其中涉及制定法律的213件，占41.76%，修改法律的296件，占58.04%，還有1件關(guān)于加強立法解釋工作的議案。在法律案中，憲法相關(guān)法類60件，占11.79%；民商法類64件，占12.57%；行政法類189件，占37.13%；經(jīng)濟法類104件，占20.43%；社會法類40件，占7.86%；刑法類33件，占6.48%；訴訟與非訴訟程序法類19件，占3.73%。 經(jīng)初步分析，代表提出的立法方面的議案在內(nèi)容上主要涉及以下幾個方面：一是，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益等方面，提出編纂民法典，修改物權(quán)法、公司法、證券法、反不正當競爭法、專利法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、標準化法以及農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律，制定財政稅收、金融監(jiān)管、電子商務、社會信用等方面的法律。二是，在加強社會主義民主政治建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，完善和發(fā)展基層民主制度，完善國家機構(gòu)組織，推進反腐敗國家立法等方面，提出修改選舉法、代表法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、村民委員會組織法、行政監(jiān)察法以及法官法、檢察官法等法律，修改刑法等法律加大對貪污賄賂犯罪懲治力度。三是，在保護生態(tài)環(huán)境，解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題等方面，提出修改大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律，制定土壤污染防治、資源綜合利用、生態(tài)補償、氣象災害防御等方面的法律。四是，在保障和改善民生，推進社會治理體制創(chuàng)新等方面，就教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品安全、慈善、民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和婦女兒童、老年人、殘疾人以及歸僑僑眷合法權(quán)益保護等，提出一批修改和制定法律的議案。五是，在促進文化繁榮發(fā)展方面，提出制定公共文化服務保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法等法律。六是，在加快國家安全法治建設(shè)方面，提出制定國家安全、網(wǎng)絡安全等方面的法律。代表提出的8件監(jiān)督方面的議案，要求對農(nóng)業(yè)法、職業(yè)教育法、水污染防治法、消費者權(quán)益保護法、老年人權(quán)益保障法、消防法等法律的實施情況進行執(zhí)法檢查。 根據(jù)全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規(guī)則的規(guī)定，大會秘書處對代表議案逐件進行了認真分析研究，認為沒有需要列入本次全國人民代表大會會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表議案分別交由全國人民代表大會有關(guān)專門委員會在大會閉會期間審議。其中，建議交由民族委員會審議4件，法律委員會審議147件，內(nèi)務司法委員會審議79件，財政經(jīng)濟委員會審議116件，教育科學文化衛(wèi)生委員會審議63件，華僑委員會審議1件，環(huán)境與資源保護委員會審議65件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議46件。上述議案經(jīng)有關(guān)專門委員會審議后，依法向全國人大常委會提出審議結(jié)果的報告，經(jīng)全國人大常委會審議通過后印發(fā)第十二屆全國人民代表大會第四次會議。 認真審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是法律賦予全國人民代表大會各專門委員會的重要職責。為此，大會秘書處提出如下建議： 一、把審議代表議案與服務黨和國家工作大局更好地結(jié)合起來。建議各專門委員會在審議議案時，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，著力從保證重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，認真研究吸納代表議案關(guān)于深化改革、推進法治等方面的合理意見建議，注重增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，從法律制度上推動中央重大戰(zhàn)略舉措的貫徹落實，促進改革和法治相輔相成、相互促進、相得益彰，為實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標提供堅實的法律支撐。 二、把審議代表議案與落實全國人大常委會工作部署更好地結(jié)合起來。全國人大常委會工作報告對今后一年的工作作出了全面部署。建議各專門委員會在審議議案時，緊緊圍繞貫徹落實本次會議精神和全國人大常委會工作部署，統(tǒng)籌謀劃和推進人大立法、監(jiān)督等各項工作。對代表議案所提立法項目和監(jiān)督事項已列入工作計劃的，通過多種方式聽取和吸納代表意見建議，以提高工作質(zhì)量、增強工作實效。對尚未列入工作計劃的加強調(diào)研論證，議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入年度立法計劃或者補充列入立法規(guī)劃的建議。針對代表議案反映比較集中的問題，結(jié)合全國人大常委會監(jiān)督工作安排，研究提出安排聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行專題調(diào)研的建議。 三、把審議代表議案與加強同人民群眾的聯(lián)系更好地結(jié)合起來。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利。建議各專門委員會審議議案時，加強同人大代表的聯(lián)系，通過多種方式聽取人民群眾的意見，高度重視議案反映的人民群眾的愿望和訴求，努力做到民有所呼、我有所應。積極邀請相關(guān)代表參與立法起草、論證、協(xié)商、審議、評估，參加有關(guān)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查活動，列席全國人大常委會和專門委員會會議，充分發(fā)揮代表作用。加強與國務院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的聯(lián)系，加強同相關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)，努力形成工作合力，提高議案審議質(zhì)量。改進議案審議結(jié)果答復工作，直接向提出議案的代表反饋審議結(jié)果和意見采納情況，加強和改進議案審議工作宣傳報道，積極回應社會關(guān)切。（十二屆全國人大三次會議副秘書長 王萬賓） |
