新華網(wǎng)北京3月3日電 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。新年伊始,就有包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、財(cái)稅體制改革等接連出臺(tái)。全國(guó)兩會(huì)臨近,就一些改革問(wèn)題及進(jìn)展情況,新華社記者“問(wèn)計(jì)”前來(lái)報(bào)到的代表委員。 簡(jiǎn)政放權(quán):“權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位 簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年以來(lái),國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。 簡(jiǎn)政放權(quán)雖取得重大進(jìn)展,但這項(xiàng)改革遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。許多企業(yè)和群眾反映,現(xiàn)在審批還是多,特別是投資項(xiàng)目前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題仍然突出。 全國(guó)政協(xié)委員賈康認(rèn)為,“簡(jiǎn)政放權(quán)”其實(shí)質(zhì)就是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),政府的歸政府,地方的歸地方,讓中央職能部門更加注重宏觀管理和法制環(huán)境的營(yíng)造,讓一個(gè)社會(huì)的“權(quán)力”和“權(quán)利”各安其位。 他同時(shí)表示,在把更大的空間讓渡給市場(chǎng)的同時(shí),要進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管責(zé)任。 1月7日召開(kāi)的今年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出,針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”,今年將著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為,治理“審批難”。 全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略就是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。本屆政府大刀闊斧地簡(jiǎn)政放權(quán),減少創(chuàng)業(yè)的障礙,會(huì)推動(dòng)全社會(huì)走向大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)時(shí)代。 國(guó)企改革:方案最快于上半年出臺(tái) 在去年底召開(kāi)的國(guó)資委中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上,國(guó)資委主任張毅表示,要改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。2015年要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè),把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置。 隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,國(guó)企改革中央層面已經(jīng)基本確立各部委的職能和分工,包括國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部和人社部等部委都在積極推進(jìn)和制定相應(yīng)的改革方案,預(yù)計(jì)最快于2015年上半年出臺(tái)。 針對(duì)國(guó)企混合所有制改革,全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中表示,發(fā)展混合所有制牽一發(fā)而動(dòng)全身,著力點(diǎn)在政府和部門,重在推進(jìn)配套改革和搞好法治保障。 李毅中說(shuō),有些民營(yíng)企業(yè)反映,發(fā)展混合所有制門檻多,特別是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入受到限制,產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)沒(méi)有跟上。他們擔(dān)心混合以后或者被擠出,或者被吃掉,許多民營(yíng)企業(yè)家仍然在等待觀望。 全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政府參事劉昕建議,要注重培育企業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心能力,提高關(guān)鍵核心技術(shù)和整體裝備制造水平,集聚強(qiáng)大的自我發(fā)展能力,通過(guò)自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱暮诵募夹g(shù)、專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。 股票注冊(cè)制:“還權(quán)于市場(chǎng)” “推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,是2015年資本市場(chǎng)改革的頭等大事,是涉及市場(chǎng)參與主體的一項(xiàng)‘牽牛鼻子’的系統(tǒng)工程?!痹谀瓿醯娜珖?guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上,中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席肖鋼說(shuō)。 全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管部副主任王嫻表示,核準(zhǔn)制是在我國(guó)市場(chǎng)不成熟、機(jī)制不完善情況下推行的,隨著改革的深化發(fā)展,核準(zhǔn)制度在實(shí)際執(zhí)行中的缺陷和不足也逐步顯現(xiàn)。 王嫻說(shuō),證監(jiān)會(huì)審核把關(guān),客觀上形成了政府對(duì)新股發(fā)行人盈利能力和投資價(jià)值的“背書(shū)”,降低了市場(chǎng)主體對(duì)投資價(jià)值的判斷和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,也弱化了對(duì)保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師和律師等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任;行政干預(yù)過(guò)多且主管色彩濃,市場(chǎng)主體難以做出穩(wěn)定、明確的預(yù)期等。 辜勝阻代表說(shuō),實(shí)行股票發(fā)行核準(zhǔn)制,一是對(duì)于企業(yè)盈利要求過(guò)嚴(yán),二是審核周期過(guò)長(zhǎng)。這使得那些成長(zhǎng)潛力大的創(chuàng)新型企業(yè),如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市,加大了境內(nèi)投資者的損失。 “注冊(cè)制將‘還權(quán)于市場(chǎng)’,利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)篩選企業(yè)。上市成功與否、股價(jià)高低都應(yīng)由市場(chǎng)決定。監(jiān)管層可集中精力關(guān)注企業(yè)的信息披露和事后控制,更有效維護(hù)市場(chǎng)的‘三公’原則?!惫紕僮枵f(shuō)。 收入分配:重啟未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力 2015年初,收入分配領(lǐng)域漲跌互現(xiàn)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金今年迎來(lái)“十一連漲”;同時(shí),《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》正式實(shí)行,72家央企負(fù)責(zé)人率先啟用新的薪酬制度,國(guó)企負(fù)責(zé)人和高管們將逐漸告別高得離譜的薪酬水平。 歷年兩會(huì),收入分配都是代表委員關(guān)心的問(wèn)題,賈康委員認(rèn)為,在政府、企業(yè)、居民三者收入比重和投資、消費(fèi)這兩大塊的考慮之外,需要進(jìn)一步探討居民內(nèi)部是否存在收入分配的差距過(guò)大、規(guī)則紊亂、不公正等問(wèn)題。 全國(guó)人大代表、中遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)馬澤華表示,央企薪酬改革后,管理層收入有所下降,但一線職工的收入相對(duì)提高,差距縮小了,有利于調(diào)動(dòng)一線職工的積極性。 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希建議,2015年應(yīng)抓住契機(jī)進(jìn)一步深化收入分配相關(guān)改革,包括抓緊推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革有關(guān)工作,更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用?!爸袊?guó)未來(lái)發(fā)展能否避開(kāi)中等收入陷阱,能否重啟未來(lái)發(fā)展新動(dòng)力,都系于分配改革。”(記者齊中熙、于文靜、吳雨、趙文君) |
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