解說: 村里的,城里的,“新農(nóng)?!?、“城居?!眱蓚€變一個,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)歷史性變化。 吉女士: 對我們這些外來工比較公平一點(diǎn)。 解說: 五年前農(nóng)民有了養(yǎng)老保險。 農(nóng)民: 做夢都不敢想。 解說: 五年后城鄉(xiāng)差異有望消除。 胡曉義: 最大的受益群體應(yīng)該說是在城鄉(xiāng)之間流動的或者是轉(zhuǎn)移的群體。 解說: 公平、統(tǒng)一、規(guī)范,2020年目標(biāo)正加速推進(jìn)。 胡曉義: 我們還是一步一個腳印地推進(jìn)改革。 解說: 《新聞1+1》今日關(guān)注:“城鄉(xiāng)平等,讓養(yǎng)老先走”。 評論員 白巖松: 您好觀眾朋友,歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。 剛剛過去的2013年年底的時候,中國60歲以上老人的人數(shù)第一次超過了兩個億,養(yǎng)老會成為未來的中國越來越大的一個問題,說起養(yǎng)老,錢不是萬能的,但是沒有錢萬萬不能,而且錢越多的話,養(yǎng)老的難度系數(shù)就會相應(yīng)減弱。但是現(xiàn)在在我們的城市和農(nóng)村,說句實(shí)話由于過去很多年的歷史因素這種延續(xù),導(dǎo)致養(yǎng)老在擁有資金方面的差距是巨大的。 我們來舉一個鮮活的例子,我的同事老劉他父母是住在四川的廣元,農(nóng)村戶口,他的夫人父母是在北京,是離退休的干部,我們來看退休之后的養(yǎng)老金。男方老劉這一家父親和母親加入了新農(nóng)保,父親65歲,每個月可以領(lǐng)55元,而他夫人的父親是66歲,每個月可以領(lǐng)3105元,差距45倍。老劉的母親62歲,加入新農(nóng)保每個月能領(lǐng)71元,而他夫人的母親63歲,每個月能領(lǐng)2572。綜合平均下來,這45倍的巨大差距,導(dǎo)致夫妻倆就要有現(xiàn)實(shí)的舉動,什么舉動?現(xiàn)在老劉每個月平均要補(bǔ)貼資金給父母1000余元,因?yàn)椴罹嗵罅?,畢竟是一家人?/p> 今天我們要關(guān)注的不是45倍的差距,而是這部分,圍繞著中國農(nóng)村的老人的養(yǎng)老金的問題,是不是早就應(yīng)該進(jìn)行改革了呢?這兩天我們聽到了特別好的消息,今后很多農(nóng)村的年輕人出去打工的時候,原來影響他們養(yǎng)老的很多壁壘都會被一一消除,因?yàn)楦母锏絹砹?,我們關(guān)注。 解說: 春節(jié)一過需要外出的農(nóng)民工就要陸陸續(xù)續(xù)踏上打工之路,開始新一年的生活。今天來自山東臨沂的消息,政府專為農(nóng)民工提供的一元錢公寓已經(jīng)有950人入住。工作人員告訴我們,在一元公寓大多數(shù)是年輕打工者,但也有一部分入住的農(nóng)民工已經(jīng)60多歲,對于他們來說,這么大年齡還出來打工,或許是想趁著身體還好,積攢下一些收入,以備養(yǎng)老。 林祥寧 山東省臨沂市蘭山區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)管理辦公室副主任: 我們一元公寓里面住的95%是臨沂市和各個縣的,有5%是省外的。 解說: 這些住在一元公寓的打工者未來的養(yǎng)老會有什么樣的保障,95%的山東省內(nèi)農(nóng)民工和5%的外省農(nóng)民工卻面臨著不同的境遇。因?yàn)樵谌ツ?,山東省在相關(guān)規(guī)定允許下,已經(jīng)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度,進(jìn)行了省內(nèi)的統(tǒng)籌覆蓋,也就是不管是留在城市還是回到農(nóng)村,他們的養(yǎng)老保險都能實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換,享受相應(yīng)待遇。而對于外省農(nóng)民工來說,家鄉(xiāng)和打工地之間,養(yǎng)老制度還無法自由轉(zhuǎn)換銜接,社會保障對他們來說也就成了一個難題。 林祥寧: 剛才我去一元錢公寓的時候,看到他們都在討論這個事情,他們覺得會得到進(jìn)一步的保障。 解說: 吉女士在廣州從事城市清潔工作多年,因?yàn)槔霞以谒拇?,她原本買的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工保險,無法實(shí)現(xiàn)異地接續(xù),導(dǎo)致將近退休繳費(fèi)仍然未滿15年。為了將來能領(lǐng)取養(yǎng)老金,她每個月還需要自掏腰包出600元補(bǔ)上空缺。不過在新的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法出臺后,吉女士以及面臨同樣問題的很多農(nóng)民工朋友,都看到了希望。 吉女士: 話說回來就對我們這些外來就比較公平一點(diǎn),以前我們在老家買了,如果我們在這里又買,就不可以續(xù)在一起了。 解說: 就在昨天人社部舉行新聞發(fā)布會,就國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見進(jìn)行解讀。人社部副部長胡曉義表示,2015年底,全國將基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度的合并實(shí)施,并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,新農(nóng)保和城居保合并后,統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。 胡曉義 人力資源和社會保障部副部長: 如果將來你在城鎮(zhèn)交費(fèi)滿15年,可以享受職工養(yǎng)老保險待遇的話,這些個人賬戶全都打到你個人賬戶一并來計(jì)算,所以這樣也就打通了兩個制度之間的一個渠道,這對農(nóng)民工來講也是一種新的福音。 解說: 另外,將落實(shí)建立個人賬戶,個人賬戶一經(jīng)建立,社保管理機(jī)構(gòu)就為參保人提供終身記錄保障服務(wù)。無論在哪里繳費(fèi),或者無論在是否間斷性繳費(fèi),個人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。這樣的政策之下,流動的農(nóng)民工群體將成為最大收益者。 白巖松: 其實(shí)這是一件天大的事,它跟我們太多的人息息相關(guān),由于這里有很多專業(yè)術(shù)語,像一堵墻一樣擋住了,原本跟我們有關(guān),但是我們無法靠近它。今天就要做一個通俗易懂的解釋,比如說這個政策談到的所謂新農(nóng)保和城居保要徹底打通了,什么概念?城居保城鄉(xiāng)居民保障針對的是城鎮(zhèn)當(dāng)中那些沒有固定工資收入的人群,現(xiàn)在全國如果算在這個概念里大約有兩千來萬,更多的是新農(nóng)保所要覆蓋的人群,全國一算下來接近5個億。 過去它們倆井水不犯河水,互相沒法搭界,因?yàn)槎疾皇且环N人群,城市和鄉(xiāng)村中間有一堵墻,但是現(xiàn)在新農(nóng)保跟城居??梢曰ハ噢D(zhuǎn)換了,我甚至大膽地去想,表面上看這只是一個養(yǎng)老保險制度方面的改革,莫非蘊(yùn)藏著未來身份的一種轉(zhuǎn)化,其實(shí)也是非常有可能的。 舉一個具體例子,它倆一打通了之后,這里有一些細(xì)節(jié)重大變化,過去農(nóng)民工要是出外為自己掙養(yǎng)老保險,必須湊夠15年,但是中間很難,為什么?連續(xù)交了七年的費(fèi),但是中間由于父母身體不好,回去種了兩年地,照顧父母,沒交錢,等到回來又交了八年,不算數(shù)的在很多地方,在有一些地方,即便前面交了七年,后來交了八年,中間斷過,都不算連續(xù)15年,還得把后八年再交七年,這讓很多農(nóng)民工看不到希望,也多少農(nóng)民工能夠做到,連續(xù)15年都把養(yǎng)老的費(fèi)用交了?但是新政策的變化是什么?沒有關(guān)系,從16歲開始一直到60歲,中間這44年,理論上把15年湊齊就行了,將來就可以領(lǐng)錢。三年交了,中間幾年沒交,又交兩年,然后又沒交,又交10年,最后只要夠15年就可以。這是很大的變化,這就使將來更多的農(nóng)村人口可以被這種新的養(yǎng)老保險制度所覆蓋。 針對這個問題,接下來馬上連線嘉賓,他是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心的主任,同時也是人力資源和社會保障部專家咨詢委員會的委員叫禇福靈,禇主任,您好。 禇福靈 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任: 你好。 白巖松: 首先我想我們關(guān)心的是出臺了這樣一個政策,究竟會解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在了很久的什么樣問題是最核心的? 禇福靈: 國務(wù)院出臺建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,并且實(shí)施誠信養(yǎng)老保險銜接辦法,應(yīng)當(dāng)說意義重大,是重要的里程碑的事件。重要的問題我想有這么幾個方面。 第一,有利于充分保障勞動者的權(quán)益,為什么這么說?正如你剛才講到,以前我們農(nóng)民工出去打工,比如說有時候在企業(yè)工作,有時候又回到農(nóng)村,年限不接續(xù),什么意思?間斷了,這樣的話不利于保障他的權(quán)益,這樣職工的年限累加計(jì)算,只要是累計(jì)交夠15年,就能夠享有相應(yīng)的職工養(yǎng)老保險待遇,所以我說這是一個重要的舉措。 第二,我們農(nóng)民工的權(quán)益還在于,不論走到哪里,權(quán)益都能夠銜接。比如說在上海打工五年,又到北京打工幾年,或者說回到農(nóng)村,又參加農(nóng)村居民居民養(yǎng)老保險幾年,這些權(quán)益都可以銜接起來,所以有利于充分保障勞動者的權(quán)益。 白巖松: 還有一個問題,其實(shí)幾千年來,中國的農(nóng)民在養(yǎng)老方面,其實(shí)相當(dāng)吃苦,從來沒有吃過皇糧,或者拿到最低生活保障,但是這幾年新農(nóng)保之后開始有了,但是這一次改革了之后,發(fā)現(xiàn)了一個細(xì)節(jié),可以選擇自己要交錢,集體要交錢,政府也會有補(bǔ)貼,希望慈善能夠進(jìn)入,但是發(fā)現(xiàn)錢交到五百之后,政府補(bǔ)貼反而增多,要選擇交五百,補(bǔ)貼60,甚至將來補(bǔ)貼更多。這是否意味著政府的政策在潛意識里鼓勵我們的農(nóng)民朋友有可能為自己多交錢,將來可以多拿錢? 禇福靈: 應(yīng)當(dāng)是這樣。因?yàn)槲覀円_(dá)到一定的保障水平,必須以一定的基金作為保障,所謂基金,繳費(fèi)得達(dá)到一定的水平,所以我們在制定這個政策,農(nóng)民有的交五百,政府補(bǔ)貼30,交一千補(bǔ)貼更多一點(diǎn),補(bǔ)貼五十或者更多,這樣鼓勵大家多繳費(fèi),只有多繳費(fèi),基金來源才比這個充分,才有提高養(yǎng)老保障待遇的物質(zhì)基礎(chǔ),所以我們這個制度的實(shí)行充分體現(xiàn)了多繳多得,通過繳費(fèi)提高待遇水平的指導(dǎo)思想。 白巖松: 其實(shí)接下來我們要關(guān)注另外一個問題,任何一個方向需要有好的方法,而在好的方法當(dāng)中,有的時候技術(shù)的保障,一個小細(xì)節(jié)的改變,都可以起到事半功倍的作用。比如說我們是否可以擁有一張全國通行的社會保障卡,過去不同的地區(qū)有不同的政策、不同的卡,沒法銜接,能夠讓幾個農(nóng)民工一輩子就在那一個地方打工,可能要轉(zhuǎn)移好幾個省,中間好多努力就費(fèi)了,新政策,由于出臺了這樣一個卡,很多努力都不會白費(fèi),我們來看看這一卡通天下。 解說: 這是一張有著歷史意義的照片,山東壽光農(nóng)民李士信,人生第一次領(lǐng)到了新農(nóng)保養(yǎng)老金,時間是2009年8月19日,這也是全國首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金在山東壽光發(fā)放,和李士信一樣,壽光市崔家村近兩百名60周歲以上的老人都拿到了新農(nóng)保養(yǎng)老存折。2009年中國開始建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,在農(nóng)村,長期以來以土地和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的模式開始漸漸被打破。 趙殿國 人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長: 真正的由過去幾千年的家庭養(yǎng)老逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣B(yǎng)老。 解說: 新農(nóng)保在制度上和籌資方式都有了創(chuàng)創(chuàng)新,從過去的個人繳費(fèi)為主,變成了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼三方投入的模式,每個新農(nóng)保參保人都擁有一個屬于自己的養(yǎng)老保險、個人賬戶,年滿60周歲,未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民,不用繳費(fèi)就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。 王倫 河南新密超化鎮(zhèn)農(nóng)民: 我當(dāng)了一輩子老農(nóng)民,今年入了社保,開工資,月月開。 解說: 2009年,鄭州也開始了新農(nóng)保推廣,年過八旬的的王倫,成了鄭州第一個加入這項(xiàng)保險的農(nóng)民。和王倫一樣,聽說可以參加新農(nóng)保,鎮(zhèn)上的很多老人都很踴躍,對于一輩子生活在農(nóng)村的他們來說,這是一個新的感受。 馬栓 河南新密超化鎮(zhèn)村民: 過去農(nóng)民老了都是依靠兒女,現(xiàn)在有了社會保障,有了社會福利,我們就放心了。 姜榮國 北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理研究中心研究員: 盡管這個錢相對少一些,但是它的意義是非常重大的,就是在解決老百姓最關(guān)心的問題。這當(dāng)然也是讓大家都來分享改革開放的成就,哪天我們國家綜合國力更高了、更強(qiáng)了,我們可以拿出更多的錢來解決這些問題。 解說: 新農(nóng)保讓農(nóng)村的老人們看到了實(shí)惠,不過對于那些在城市里打工的農(nóng)民來說,新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險制度的銜接缺陷卻讓他們傷透了腦筋。在廣東東莞很多農(nóng)民工都是流動就業(yè),社保局里每年都要上演一出退保潮。 梁冰 東莞市社會保障局局長: 往年退保最多的是去年,大概70萬左右,過去都是30萬左右,去年受金融危機(jī)的影響,退保人占1/4。 解說: 這是一個無奈而又現(xiàn)實(shí)的選擇,農(nóng)民工退保很重要的一個原因是辭職,而辭職后老的保險關(guān)系就自動中斷了。 農(nóng)民工: 以前就是回家了,不做了,又來了,現(xiàn)在光退保我就有3次了,交了退,退了交,周而復(fù)始。 解說: 根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì),2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億。同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的僅為4543萬,絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外,而從今年7月1日開始,這樣的現(xiàn)實(shí)或許就會發(fā)生歷史性的變化。 白巖松: 有了一卡,當(dāng)然就有了一個技術(shù)上公平的保障,不怕轉(zhuǎn)地方去打工了。但是不管怎么去想,首先先交錢,這才是一個最基本的東西,但是除了個人交錢,其他的錢哪兒來,用過去的概念來說,個人交錢,集體補(bǔ)助,政府補(bǔ)貼,但是我們注意到新政,這里有了新的東西,前三個沒怎么變,但是其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費(fèi)資助都被納入到了繳費(fèi)的資金來源范疇里,這就要請教專家了。 繼續(xù)請教禇主任,這次政府出臺的文件把慈善機(jī)構(gòu)包括個人的資助,也納入到資金來源的重要渠道,這透露什么樣的信號,缺錢,還是其實(shí)希望基數(shù)越來越大? 禇福靈: 最重要的意義,通過拓寬資金籌措的渠道,然后為我們提高保障水平,提供這種基金的來源。因?yàn)槲覀円_(dá)到基本的保障,或者要達(dá)到一定的保障標(biāo)準(zhǔn),必須有基金,基金除了政府補(bǔ)貼,除了我們個人繳費(fèi)之外,就應(yīng)當(dāng)有包括慈善組織等等一些其他的基金來源,我想這是拓寬資金來源的一個重要渠道。 白巖松: 我們可以做一個假想,會不會形成另外一種不公平,捱著的兩個村,這個村出去了一個大企業(yè)家,回頭把這個村里鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親基數(shù)全提高上去了,他給包了,另一個村沒有這樣人,過些年之后,他們養(yǎng)老金差距很大,會不會出現(xiàn)這種不公平,怎么辦? 禇福靈: 這是一個問題,所以說辦法雖然出臺了,但是僅僅是一個指導(dǎo)精神,下一步它實(shí)施的細(xì)則,還有相應(yīng)的配套出臺,也就是制度出臺之后,應(yīng)當(dāng)把好事辦好。 白巖松: 今年開始實(shí)施,但是依然是有時間表,不會開始實(shí)施之后,一夜之間就發(fā)生了天翻地覆變化,立即變得及其規(guī)范,目標(biāo)是2020年規(guī)范,關(guān)注一下時間表,它給我們的關(guān)系是什么,又要改變一些什么? 解說: 昨天在國新辦發(fā)布會上,人社部副部長胡曉義為公眾展開了未來六年,中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展計(jì)劃。 2014年2月27日新聞: 2015年底,全國將基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度的合并實(shí)施,并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。 解說: 2015年,時間緊迫,新政策如何推進(jìn),各方關(guān)注,要達(dá)成各項(xiàng)目標(biāo),未來的改革還需要不斷破冰。由于新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)保險制度,2012年才在全國徹底鋪開,因此其個人賬戶的積累比重非常小,目前相加的全國個人賬戶總額尚不足2800億元,而平均到每個個人賬戶積累更不到800元。因此,很多人擔(dān)心,即便合并后,這兩個保險也只能充當(dāng)老人的零花錢,完全起不到保障作用。對此,胡曉義也做出了解釋。 胡曉義: 雖然現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)不是很高,這是客觀的,但是它是從無到有的,待遇水平的提高要循序漸進(jìn),在這次國務(wù)院的意見當(dāng)中,也特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。 解說: 而提及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度2020年目標(biāo),“公平”是第一關(guān)鍵詞,目前除了新農(nóng)保和城居保的差異,還存在企業(yè)退休職工養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金之間的差異。差距有多大,一個動漫告訴你。 (動漫片段) 畫外音: 老王、老李是發(fā)小,一年出生,一起上學(xué),同年工作,技能也差不多,但是人生就在20歲那個叉路口發(fā)生了改變。 老王: 我進(jìn)了工廠。 老李: 我進(jìn)了事業(yè)單位。 畫外音: 老王因?yàn)槊吭履贸龉べY的8%交養(yǎng)老保險,一直交到退休,最終卻只能拿到原來工資的50%左右,但進(jìn)了事業(yè)單位的老李可就不一樣了,他不僅每個月不用出養(yǎng)老錢,而且退休后還能拿到原工資的80%到90%。 解說: 動漫形象地反映出了不同人群在老去之后的不同,一項(xiàng)改革接一項(xiàng)改革,在2020年之前都需要加速推進(jìn)。 胡曉義: 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革更困難一些、更復(fù)雜一些,我們還是一步一個腳印地來推進(jìn)改革,有些改革是要從一個角度去突破,然后其他的改革循序地跟進(jìn)。 白巖松: 2012年的時候,社科院在包括河南、陜西內(nèi)蒙等五個省區(qū)市做過一個兩千份的問卷調(diào)查,就說養(yǎng)老保險。結(jié)果發(fā)現(xiàn)對新農(nóng)保不滿足的比例最高,78.9%,而居民是56%不滿足,機(jī)關(guān)事業(yè)單位只有3.8%是不滿足,而53.8%是完全滿足。透過這樣的一個問卷就能夠知道在新農(nóng)保方面這么高比例的不滿足,反映現(xiàn)在錢太少,同時期待更多。面對2020這樣的目標(biāo),繼續(xù)請問禇教授,如果未來物價上漲很快,現(xiàn)在基數(shù)又不是很高,將來不太解決問題了,變得更像零花錢了,怎么辦? 禇福靈: 我們應(yīng)當(dāng)建立包括物價因素、居民收入因素在內(nèi)的這么一個待遇的調(diào)整機(jī)制,當(dāng)然城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金調(diào)整,僅僅是社會保障待遇一個方面,我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合著職工養(yǎng)老金調(diào)整情況,包括我們最低生活保障的情況,要綜合研究出一種具體的調(diào)整辦法,使我們的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也能得到相應(yīng)的提高。 白巖松: 這里還有一個問題,當(dāng)然也是一種擔(dān)心,同時又可能是一個好消息。在用工荒的前提下,由于有了新政,農(nóng)民工心結(jié)被解開了,我反正到哪兒去打工,這個東西都接續(xù),只要有15年就可以,而且希望繳的錢越多,將來能夠拿的養(yǎng)老金越多,會不會在這個時候討價還價,讓企業(yè)去替他交更多的錢,但是這是好事,從社會的公平角度,但是企業(yè)的成本會進(jìn)一步加大,怎么看待這個趨勢和問題。 禇福靈: 通過這兩個辦法的實(shí)施,會調(diào)動起職工參保的積極性,也會看到通過多繳費(fèi)能夠享受更多的待遇。所以企業(yè)為職工繳納社會保險費(fèi)肯定是一份成本,但是我想這個問題應(yīng)該從多方面來看,當(dāng)然你給他繳費(fèi)了。職工的積極性也會高一些,同時有利于提高員工的凝聚力,這樣來說,雖然付出了一定的成本,但是也有一定的收益。同時繳費(fèi)還是法定義務(wù),所以我認(rèn)為應(yīng)該全面來看待這個問題。 白巖松: 非常感謝禇主任今天所給我們帶來的解答。 最后還是把PPT放回到節(jié)目一開場所說的那個巨大鴻溝,我們的同事他的父親一個月只能領(lǐng)55元,而他的夫人的父親一個月能領(lǐng)3105元。面對城鄉(xiāng)這種不平等,是很多年來所遺存的問題,但是在養(yǎng)老保險改革方面已經(jīng)向平等邁出了很重要的一步。我們期待有特別好的方向,但是要用很多好的方法,才會確定好方向會來到我們的身邊。 |