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——十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)局之年的“新”

　　2月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議的一個(gè)重要議程是表決常委會(huì)工作報(bào)告稿。

　　當(dāng)按完表決器的“贊成”鍵，連任三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員的鄭功成感慨萬(wàn)千。過(guò)去一年是改革之年，也是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的開(kāi)局之年。他作為常委會(huì)組成人員，見(jiàn)證了新一屆全國(guó)人大常委會(huì)在推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)、完善人大工作機(jī)制上的一個(gè)個(gè)“新”。

　　新動(dòng)力——助推改革

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！绷?xí)近平總書(shū)記的話(huà)擲地有聲。

　　“從黨中央提出廢止勞教制度和調(diào)整完善生育政策，到全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的決定和決議，只有短短一個(gè)多月的時(shí)間。這不僅讓人們看到了人大在改革中的作用，而且也展示了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼螝馄??！编嵐Τ烧f(shuō)。

　　2013年，在全世界矚目下，中國(guó)改革的巨輪駛上了新的航程。改革，為人大提供了廣闊的空間，也對(duì)人大立法工作提出了新的要求。因此，如何通過(guò)立法為全面深化改革保駕護(hù)航，就成為擺在新一屆全國(guó)人大常委會(huì)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　8月，授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

　　6月和12月，兩次“打包”修改文物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等19部法律，簡(jiǎn)化、下放和取消了一大批行政審批。

　　12月，表決通過(guò)廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定和調(diào)整完善生育政策的決議。

　　“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度和逐步調(diào)整完善生育政策，實(shí)行‘單獨(dú)兩孩’政策，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的兩項(xiàng)重大改革舉措，是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化作出的重大決策。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，這是人大工作必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則?！编嵐Τ烧f(shuō)。

　　“立法工作已經(jīng)成了全面深化改革的一個(gè)‘牛鼻子’?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員李連寧表示，“無(wú)論是司法體制改革，還是經(jīng)濟(jì)體制改革，以及其他方面的改革，如果法都不動(dòng)，各方面的體制機(jī)制改革是無(wú)法往前走的。如果不立法、不修法、不廢法、不釋法，就強(qiáng)行推進(jìn)改革，反過(guò)來(lái)將損害法律的權(quán)威性。”

　　新高度——精細(xì)立法

　　“提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，法律規(guī)范能具體的就具體，能明確的就明確，這有利于樹(shù)立法律權(quán)威，更有助于防止和遏制‘部門(mén)利益法制化’的傾向?！?013年，這段話(huà)被全國(guó)人大常委會(huì)委員們反復(fù)提及。

　　電梯等特種設(shè)備事故不斷，急需立法編制安全網(wǎng)。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的特種設(shè)備安全法，經(jīng)歷了三次審議，從65條到72條，再到101條，法律條文增加了約三分之一。

　　“這不是簡(jiǎn)單的數(shù)字增加，所增條款多為可操作性強(qiáng)的內(nèi)容，是特種設(shè)備安全法的一大亮點(diǎn)?！痹谌珖?guó)人大常委會(huì)委員許為鋼看來(lái)，這部法律的可操作性體現(xiàn)在不管是生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者還是管理者，在責(zé)任的承擔(dān)方面都可以和其中的條款對(duì)號(hào)入座。

　　這部法律的出臺(tái)，讓在一線(xiàn)技術(shù)崗位工作了24年的全國(guó)人大代表徐筱薌非常激動(dòng)?！叭ツ陜蓵?huì)期間，我提了有關(guān)制定特種設(shè)備安全法的建議。人大代表的建議來(lái)自人民，這部法律的很多條款都是對(duì)百姓安全關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)。”

　　換屆伊始，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)就把立法工作重點(diǎn)鎖定在提高立法質(zhì)量上。張德江委員長(zhǎng)明確指出，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實(shí)施效果，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系的永恒主題。

　　一年來(lái)，從旅游法、特種設(shè)備安全法，到商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，從立法調(diào)研，到聽(tīng)取多方意見(jiàn)和不同聲音，再到創(chuàng)立法律“出臺(tái)前評(píng)估”機(jī)制，一個(gè)又一個(gè)成功的立法實(shí)踐，讓人們對(duì)科學(xué)立法、民主立法有了最直觀的感受。

　　“可以說(shuō)，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)所制定或修改的每一部法律都力求精益求精，每一部法律都裝滿(mǎn)了百姓的心愿，每一部法律都表達(dá)了立法者對(duì)民意的尊崇。隨著立法質(zhì)量的不斷提升，中國(guó)立法完成了轉(zhuǎn)型升級(jí)，步入‘精細(xì)化’時(shí)代?！薄吨袊?guó)人大》雜志主編汪鐵民認(rèn)為。

　　新氣象——實(shí)效監(jiān)督

　　“政府如何有效遏制肺結(jié)核傳染病的蔓延？”“國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)的傳染病防控有無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金支持？”“對(duì)新發(fā)傳染病有什么預(yù)測(cè)手段和防范措施？”

　　一連串尖銳的問(wèn)題被不斷拋出。這是2013年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行的首場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)況。這場(chǎng)就國(guó)務(wù)院關(guān)于傳染病防治工作和傳染病防治法實(shí)施情況的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，因“針?shù)h相對(duì)”而格外引人注目。

　　兩個(gè)多小時(shí)，10位委員先后詢(xún)問(wèn)。會(huì)場(chǎng)問(wèn)答均簡(jiǎn)明扼要、有的放矢。有追問(wèn)、有點(diǎn)評(píng)，互動(dòng)熱烈，詢(xún)問(wèn)者和被詢(xún)問(wèn)者在交流和碰撞中，進(jìn)一步加深了對(duì)傳染病防治關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，積極回應(yīng)了民生關(guān)切。

　　由“指定動(dòng)作”變?yōu)橛晌瘑T自選自定問(wèn)題、詢(xún)問(wèn)中允許委員追問(wèn)補(bǔ)問(wèn)、嚴(yán)格限定回答時(shí)間讓更多委員有詢(xún)問(wèn)的機(jī)會(huì)……一系列新舉措帶來(lái)了新氣象，敢問(wèn)、實(shí)答，詢(xún)問(wèn)更有力度。

　　不僅如此，2013年的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)還“問(wèn)”出了實(shí)效。每次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳都會(huì)將委員們提出的意見(jiàn)、建議匯總后轉(zhuǎn)交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。由這些部門(mén)認(rèn)真研究提出改進(jìn)措施，并在6個(gè)月內(nèi)提出書(shū)面報(bào)告。全國(guó)人大常委會(huì)審議后向全國(guó)人大代表通報(bào)，并向社會(huì)公布。

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，這將有利于促進(jìn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)切實(shí)改進(jìn)工作?！痹卩嵐Τ煽磥?lái)，2013年，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)觸及問(wèn)題之深、互動(dòng)性之強(qiáng)讓人耳目一新，每次提問(wèn)都站在老百姓立場(chǎng)上發(fā)問(wèn)，想百姓之所想、急百姓之所急，達(dá)到了詢(xún)問(wèn)的預(yù)期目的。

　　“從開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取審議15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，再到專(zhuān)題調(diào)研、執(zhí)法檢查，2013年人大監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了精彩開(kāi)局，創(chuàng)新不斷，實(shí)效顯著，為法律的不斷完善、政府工作的不斷改進(jìn)發(fā)揮了重要作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局副局長(zhǎng)傅文杰表示。（記者 殷泓）