委員建議《全民閱讀促進條例》盡快出臺
讀者在南京先鋒書店內閱讀。CFP
春節(jié)期間，黑龍江省圖書館內市民在閱讀圖書。 新華社記者 王建威 攝
在廣西南寧市隆安縣布泉鄉(xiāng)中心學校附近一處出租屋，63歲的“陪讀爺爺”黃光積在出租屋走廊陪孫子看書。 新華社記者 陸波岸 攝
江西省鉛山縣實驗小學學生捐贈自己的課外書籍給貧困山區(qū)的同齡人。 新華社發(fā)（丁銘華 攝） 鄔書林委員（國家新聞出版廣電總局副局長） 郝振省委員（中國新聞出版研究院院長） 黃書元委員（人民出版社社長） 黨的十八大報告明確提出要“開展全民閱讀活動”，今年的政府工作報告也首次將“倡導全民閱讀”寫入其中。在2013年的全國政協(xié)十二屆一次會議上，國家新聞出版廣電總局副局長鄔書林、人民出版社社長黃書元、中國新聞出版研究院院長郝振省等115位委員聯(lián)名提出了“把全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略”的提案。令人欣慰的是，2013年8月，國家有關部門已經(jīng)組建起專門班子，開始起草《全民閱讀促進條例》，并列入國務院立法工作計劃。 在今年兩會上，又有48名委員聯(lián)名提出了“盡快出臺《全民閱讀促進條例》”的提案。本報記者特邀三位委員，就提高國民閱讀水平展開討論。 閱讀環(huán)境和閱讀內容不盡如人意 記者：導致我國國民閱讀量少的原因有哪些？ 郝振?。簢耖喿x公共資源和設施不足、不均衡，需要以法律之力改善。2012年，我國人均擁有公共圖書館藏書0.58冊，較國際圖聯(lián)和聯(lián)合國教科文組織推薦的人均1.5冊至2.5冊的水平存在顯著差距。近年來，農(nóng)家書屋的全面建設和社區(qū)書屋、職工書屋等社會閱讀場所的興建，大大提升了公共閱讀資源和設施的覆蓋范圍，但需要后續(xù)支持和保障。 黃書元：閱讀內容良莠不齊，全民閱讀活動需要法律進行積極的引導和扶持。我國雖然年出書超過41萬種，但閱讀娛樂化傾向嚴重，淺閱讀盛行。同時，實體書店尤其是知名人文書店面臨經(jīng)營困難甚至倒閉，嚴重影響了城市文化生態(tài)平衡。手機閱讀、網(wǎng)絡閱讀等雖然在全民閱讀中的作用日益重要，但閱讀內容大多品格不高、知識性不足、人文情懷缺失。 推動全民閱讀工作納入法制化軌道 記者：為加快《全民閱讀促進條例》出臺，還有哪些工作要做？ 鄔書林：全民閱讀工作需要法律保證統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費支持。我國尚沒有國家層面常設的全民閱讀組織協(xié)調機構，缺乏組織保障和專項經(jīng)費支持，還屬于政府部門的自發(fā)活動。全民閱讀活動開展和機構建設未能納入到政府考核指標體系中，缺乏長期、持續(xù)深入開展的動力。 目前制定《全民閱讀促進條例》已有了一定的現(xiàn)實基礎。2011年底前全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費；2012年，共建成農(nóng)家書屋60萬家，覆蓋了全國有基本條件的行政村，并推動10億冊圖書進農(nóng)村、進社區(qū)，實現(xiàn)“村村有書屋”，方便了農(nóng)民閱讀?，F(xiàn)在全國共有400多個城市常設了讀書節(jié)、讀書月活動，每年吸引7億多讀者參與讀書活動。 郝振?。航衲陜蓵?，我們幾十名委員聯(lián)名建議國務院建立全國全民閱讀促進工作協(xié)調機制，這將有利于統(tǒng)籌協(xié)調各地各部門資源，形成合力，形成國家長遠戰(zhàn)略。其次，推動建立全民閱讀服務體系，也勢在必行。保障促進全民閱讀所需的設施建設、產(chǎn)品和服務提供、閱讀推廣志愿者隊伍組建，不僅要給予公民合理便利的閱讀條件，更要通過政策機制培養(yǎng)公民閱讀習慣，尤其是培養(yǎng)青少年的閱讀習慣。再次，還要扶持、幫助少數(shù)民族地區(qū)和邊遠山區(qū)進行全民閱讀設施建設和開展全民閱讀活動，保障未成年人、殘疾人、農(nóng)民、老年人、農(nóng)民工等有特殊閱讀需求的群體平等享有閱讀權利，推動全民閱讀服務均衡發(fā)展。 黃書元：為使《全民閱讀促進條例》盡快出臺，還要建立全民閱讀促進保障制度，推動全民閱讀工作納入法制化軌道。具體包括，確定政府為促進全民閱讀的責任主體，將全民閱讀經(jīng)費納入財政預算，將工作納入各級政府工作計劃，鼓勵和支持全社會共同參與，通過政府購買補貼、稅收優(yōu)惠減免、獎勵機制等方式，使其成為全民閱讀服務體系中不可或缺的組成部分。 國民的平均閱讀水平有待提高 記者：2013年《全民閱讀促進條例》列入國務院的立法工作計劃以來，媒體與公眾對此熱烈討論、殷切期待。在世界范圍內，我國的閱讀水平處于怎樣一種狀態(tài)？ 郝振?。何覈鴩竦钠骄喿x水平還低于若干發(fā)達國家。1999年，我國國民的圖書閱讀率為60.4%，此后幾年一直下降，2005年跌至48.7%，引發(fā)社會普遍焦慮。此后在多方共同努力下，國民圖書閱讀率得到緩慢增長，2012年升至54.9%，仍然落后于眾多發(fā)達國家。2012年我國人均讀書4.39本，遠低于韓國的11本，法國的8.4本，日本的8.5本，美國的7本。 鄔書林：未成年人閱讀亟須法律保障。2012年，我國未成年人的閱讀率和人均圖書閱讀量較上一年均明顯下降，分別為77%和5.49本。少兒閱讀是民族閱讀的起點，與國家文化發(fā)展水平和潛力正相關。丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等社會高度發(fā)達的北歐諸國，學生閱讀能力均居于國際閱讀能力測試的前列。（記者 劉 彬 杜 羽 李 苑） 鏈 接 世界若干發(fā)達國家都在20世紀90年代之后，先后進行了閱讀相關領域的立法，如美國出臺了《不讓一個孩子落后法案》《卓越閱讀法》，日本頒布了《日本少年兒童讀書活動推進法》《文字及印刷品文化振興法案》，韓國制定了《閱讀文化振興法》，西班牙有《閱讀、圖書和圖書館法》，法國、瑞典、智利、墨西哥等國都相應實施了自己的法律以促進閱讀。 |
