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　　新華社北京3月12日電

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十二屆一次會議以來提案工作情況的報告

　　——在政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議上

　　（2014年3月3日）

　　韓啟德

各位委員：

　　我受中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告政協(xié)十二屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一

　　政協(xié)十二屆一次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認(rèn)真貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中全會精神，積極通過提案履行職能。一年來，共提出提案5884件，其中，大會提案5641件，平時提案243件。經(jīng)審查，立案5403件，其中，委員提案5023件，民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案361件，人民團體提案6件，界別和界別小組提案11件，政協(xié)專門委員會提案2件?？傮w來看，提案內(nèi)容豐富，針對性強，通過提案辦理，許多意見和建議被采納，并落實或體現(xiàn)到國家相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中，促進了決策的科學(xué)化、民主化，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)了新一屆政協(xié)委員的履職能力和水平。

　　圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加強生態(tài)文明建設(shè)等方面，提出提案2628件，為國家重要政策的制定和完善提供了參考。關(guān)于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，遏制鋼鐵、水泥等行業(yè)盲目擴張的提案，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在編制國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見中，積極吸收和采納了提案中的建議。關(guān)于加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革的提案，提案委員會和經(jīng)濟委員會與提案人、提案承辦單位開展了提案辦理協(xié)商，財政部、國家稅務(wù)總局吸納提案意見，推動加快改革步伐，于2013年8月將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點推向全國，2014年1月起在鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)實施改革試點。多位政協(xié)委員提出關(guān)于建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的提案，商務(wù)部、海關(guān)總署等部門高度重視，為加快實施建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略，及時出臺相關(guān)配套措施發(fā)揮了積極作用。針對霧霾等大氣污染問題，提案就強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)控污染物新增量、減少交通污染等提出多項建議，環(huán)境保護部會同有關(guān)部委在起草國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》時充分采納。關(guān)于加強中小投資者合法權(quán)益保護、開展優(yōu)先股試點、建立原油期貨市場、發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)等提案，證監(jiān)會采納提案建議，并體現(xiàn)在國務(wù)院出臺的有關(guān)政策措施中，有力地促進了資本市場改革發(fā)展。關(guān)于加快推進珠江－西江經(jīng)濟帶建設(shè)的提案，為完善國家區(qū)域發(fā)展整體布局提供了決策參考，相關(guān)規(guī)劃已列入國務(wù)院區(qū)域規(guī)劃審批計劃。

　　圍繞教育、衛(wèi)生、社會保障等民生問題，提出提案1531件，及時反映關(guān)系人民群眾切身利益的重要問題，推動了相關(guān)工作的改進。針對促進教育公平、大力發(fā)展職業(yè)教育等提案，教育部在制定關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等政策措施中積極采納相關(guān)建議。關(guān)于盡快解決企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低問題的提案，人力資源和社會保障部積極采納提案意見，再次提高了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。針對社會普遍關(guān)注的養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素問題，提案提出了健全藥物殘留監(jiān)控體系等應(yīng)對之策，農(nóng)業(yè)部在與提案人充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，出臺了6項具體措施，進一步保障動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人口形勢的不斷變化，提案提出調(diào)整完善生育政策的建議，為國家衛(wèi)生計生委落實中央決策部署，研究制定“單獨兩孩”政策提供了重要參考。

　　在完善中國特色社會主義法律體系、加強社會治理和廉政建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定等方面，提出提案1244件。各提案承辦單位將認(rèn)真辦理提案，作為反對“四風(fēng)”、密切聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，推動解決了提案中提出的相關(guān)問題。對提案提出的遏制豪華晚會，反對形式主義和奢侈攀比之風(fēng)的意見，中央宣傳部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局，在貫徹落實中央八項規(guī)定中充分吸納，出臺了制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的文件。提案關(guān)注家庭暴力問題，呼吁推進立法進程，全國人大常委會法工委采納落實提案建議，將制定《反家庭暴力法》列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。提案對普通百姓關(guān)注的便利公民出入境證件辦理問題提出了具體建議，公安部積極采納提案意見，出臺5項便民利民措施，提高了公共服務(wù)水平。針對提案提出的改進科技進步獎勵評選制度、嚴(yán)格評獎內(nèi)容審核機制等建議，科技部積極采納，并在獎勵制度改革中付諸實施。

　　中共中央、國務(wù)院高度重視政協(xié)提案辦理工作。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議聽取了2013年政協(xié)提案辦理工作情況匯報，對國務(wù)院各部門辦理提案提出要求。各提案承辦單位按照中央統(tǒng)一部署和全國政協(xié)的總體要求，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，并把辦理工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合、與全面深化改革緊密結(jié)合，選擇了深化國有企業(yè)改革、發(fā)展農(nóng)村金融助推城鎮(zhèn)化建設(shè)等60個提案進行重點辦理，由主要負(fù)責(zé)同志帶隊深入基層、深度研究，通過提案辦理推動改革發(fā)展。截至2014年2月20日，已辦復(fù)提案5396件，辦復(fù)率為99.8%。從整體辦理情況看，已經(jīng)解決或采納的占24.2%；列入計劃擬解決或擬采納的占61.7%；一些前瞻性較強，短期內(nèi)不具備條件采納落實的，向提案人說明了情況。為使委員們更多地了解提案辦理情況，選擇了6個承辦單位2013年提案辦理情況作為報告附件，供參閱。

　　二

　　一年來，提案工作緊緊圍繞黨和國家中心工作，落實全國政協(xié)的總體部署，突出重點，求真務(wù)實，切實改進工作作風(fēng)，實現(xiàn)了本屆政協(xié)提案工作的良好開局。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實“兩辦”《意見》。中辦、國辦《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，是中央關(guān)于政協(xié)提案工作的第一個制度性文件。推動“兩辦”《意見》的貫徹落實是提案工作的一項重要任務(wù)，由全國政協(xié)副主席帶隊，赴云南、福建開展了專題調(diào)研，并以書面征集和走訪等形式，較為全面了解各地區(qū)各部門貫徹落實情況，向中央報送了專題報告，積極推動各級黨委、政府切實將政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，落實提案辦理責(zé)任制，發(fā)揮好各級政協(xié)組織的協(xié)調(diào)配合作用，進一步增強提案辦理工作的合力。

　?。ǘ┘哟笾攸c提案督辦力度。圍繞事關(guān)大局、委員關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大問題，經(jīng)各方協(xié)商，確定了91個由全國政協(xié)督辦的重點提案題目。其中，以加強森林草原濕地湖泊保護為題開展的督辦調(diào)研，提出的“劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線”等建議，在中共十八屆三中全會的決定中得到體現(xiàn)；以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為題開展的督辦調(diào)研，形成的意見建議為制定國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提供了有益參考。積極創(chuàng)新重點提案督辦方式方法，有的調(diào)研前與相關(guān)省區(qū)或中央部委的領(lǐng)導(dǎo)同志共同研究調(diào)研思路；有的將實地調(diào)研與提案辦理協(xié)商相結(jié)合；有的開展跟蹤督辦，增強了督辦的針對性和實效性。

　?。ㄈ┘訌娞岚皋k理協(xié)商的理論研究與實踐探索。圍繞加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、推進行政體制改革等主題，召開7場提案辦理協(xié)商會，124位委員、25個承辦單位的負(fù)責(zé)同志參與協(xié)商。關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)化的提案，在雙周協(xié)商座談會上進行了協(xié)商。通過協(xié)商，有的達成了共識，推動了改革進程；有的明確了問題和困難所在，為科學(xué)決策提供了參考。召開全國政協(xié)提案辦理協(xié)商工作座談會，對提案辦理協(xié)商進行了理論與實踐的研究和總結(jié)，增進了將協(xié)商理念貫穿于提案工作全過程的共識，為提案辦理協(xié)商的制度化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┻M一步加強對提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，十二屆全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。俞正聲主席多次聽取提案工作的情況匯報并作出指示和批示，多位副主席分別出席提案交辦會、提案辦理協(xié)商工作座談會等會議或帶隊督辦重點提案。主席會議決定由3位副主席聯(lián)系提案委員會工作，將研究重點提案工作列入主席辦公會議議題，并就加強和改進提案工作進行研究和部署，明確了完善提案立案標(biāo)準(zhǔn)、加大重點提案督辦力度等工作任務(wù)。

　　2013年提案工作取得了顯著的成效，但也還存在部分提案質(zhì)量不高的問題，有的提案內(nèi)容空泛、針對性不強；有的提案辦理情況委員不滿意；重點提案督辦工作的方式方法有待創(chuàng)新；貫徹落實“兩辦”《意見》的制度建設(shè)有待加強等。這些都亟需我們認(rèn)真研究，加以改進。

　　三

　　2014年的提案工作，要以中共十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實中共中央關(guān)于全面深化改革的總體部署，準(zhǔn)確把握提案工作發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，從社會主義民主政治制度建設(shè)的高度，進一步加強提案工作，發(fā)揮提案在推動改革發(fā)展中的作用。

　　（一）把圍繞全面深化改革履行職能作為提案工作的重要內(nèi)容。2014年是全面深化改革的第一年，廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位要主動為改革的重大課題出主意、提建議，針對經(jīng)濟社會發(fā)展和改革重大舉措的實施，從自身熟悉的領(lǐng)域著手，緊扣大事、要事、群眾關(guān)心的事，深入實際調(diào)查研究，提出有價值有分量的提案。政協(xié)各專門委員會要進一步發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，積極通過提案為推動改革發(fā)展建言獻策。

　?。ǘ┮蕴岣哔|(zhì)量、增強實效為目標(biāo)，加強提案工作制度化建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神為引領(lǐng)，深入研究提案工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)總結(jié)和把握工作規(guī)律，逐步完善提案工作制度體系。要強化提案質(zhì)量意識，抓好選題、調(diào)研、建議等提出提案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)把提案審查質(zhì)量關(guān)，完善立案標(biāo)準(zhǔn)，修訂審查細(xì)則、細(xì)化不立案提案的具體條款。要進一步推動“兩辦”《意見》的貫徹落實，促進各提案承辦單位和各級政協(xié)組織切實把完善提案辦理機制等各項要求落到實處。

　?。ㄈ┘訌娭攸c提案督辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。緊緊圍繞全面深化改革的主題開展重點提案的遴選和督辦工作。完善主席會議研究確定重點提案選題、聽取督辦工作情況匯報、副主席參加督辦活動的工作機制。加大各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會、提案承辦單位的參與力度，增強督辦合力，充分發(fā)揮重點提案督辦的示范帶動作用。

　　（四）推進提案辦理協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展。從加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的高度，進一步深化對提案辦理協(xié)商重要性和必要性的認(rèn)識，深入開展提案辦理協(xié)商的理論研究、制度創(chuàng)新和實踐探索，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商成效。增強提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商之間的協(xié)調(diào)互動，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌姾透倪M服務(wù)工作。認(rèn)真做好全體會議期間提案及閉會后平時提案的征集、審查、交辦等各項工作。充分利用信息化手段，為政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位做好知情明政服務(wù)工作。穩(wěn)步推進提案及復(fù)文公開，擴大提案的社會影響力，推動形成全社會關(guān)心和支持提案工作的良好氛圍。加強提案工作隊伍建設(shè)，提高為提案工作服務(wù)的能力和水平。

　　各位委員，我國社會主義民主政治制度建設(shè)的不斷加強，人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展，為提案工作提供了廣闊的空間。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，努力開創(chuàng)人民政協(xié)提案工作的新局面！