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兩會觀察:謀職能轉(zhuǎn)變之篇 布簡政放權(quán)之局
發(fā)表時間:2013-03-11   來源:光明日報

——代表委員熱議新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革

  “精簡機構(gòu)是一場革命”,鄧小平曾這樣評價機構(gòu)改革。從改革開放至2008年的30年里,國務(wù)院機構(gòu)實施了6輪較大規(guī)模調(diào)整。3月10日,改革的大幕再次拉開,新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革將啟動。

  既要充分考慮面臨的風險挑戰(zhàn),又要保持機構(gòu)總體相對穩(wěn)定;既要統(tǒng)籌安排謀劃全局,又要集中力量解決突出問題——我們看到,政府機構(gòu)配置與市場經(jīng)濟接軌,建立公共服務(wù)型政府的改革路徑日漸清晰。

  轉(zhuǎn)與變 推動科學發(fā)展的有力保障

  “全國有16000家動漫公司,數(shù)以千萬計的從業(yè)人員,可動漫產(chǎn)業(yè)卻是一盤散沙?!比涨霸诮邮苊襟w采訪時,中國動漫集團黨委書記李揚代表對動漫產(chǎn)業(yè)政出多門的現(xiàn)象頗感無奈:“廣電總局管影視、制作和播出,國家新聞出版總署管音像和圖書,文化部管演出和會展??蓜赢嬈隽酥笠コ觥⒁显壕€、要出衍生產(chǎn)品,動漫是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈,卻被人為地分割,造成行業(yè)內(nèi)資源整合困難?!?/p>

  李揚代表反映的這一問題或?qū)⒃趦蓵蟮玫浇鉀Q——依據(jù)國務(wù)院提請審議的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,將對國家新聞出版總署和國家廣電總局的職責進行整合,以進一步推進文化體制改革。

  與這項改革同步出爐的,是一項涉及多個部委職能調(diào)整的“改革路線圖”。

  “機構(gòu)改革是‘表’,職能轉(zhuǎn)變是‘里’,國務(wù)院此輪行政體制改革可謂表里如一?!眹倚姓W院教授劉峰委員分析,在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的今天,政府的很多職能應該被市場所替代。隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和法律制度的不斷健全,政府不應再大包大攬,而是要適應形勢,轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán)。

  在湖南省財政廳廳長史耀斌代表看來,此輪改革重在解決現(xiàn)行行政體制中不適應新形勢、新任務(wù)要求的地方,既系統(tǒng)化又富有針對性。首先,解決政出多門的問題,“能讓市場和社會做的,政府放手;能讓一個部門做的,就不要多頭管理”;其次,科學合理地精簡機構(gòu),“防止部門間人浮于事、爭權(quán)諉責、互相‘踢皮球’的現(xiàn)象發(fā)生,對提高公務(wù)員責任心、提高政府運行效力也有好處”;此外,對社會普遍關(guān)注、關(guān)系民眾切身利益的領(lǐng)域著重加強管理,“如食品、藥品、環(huán)保等方面,設(shè)立強有力的部門行使職責,不受其他部門的牽制,有利于問題的解決,責任的落實?!?/p>

  加與減 職能轉(zhuǎn)變是核心

  或許很多人都會關(guān)注這次行政體制改革到底撤并了多少機構(gòu),究竟減少了多少崗位,其實,這是一種認識的誤區(qū)。代表委員一致認為,機構(gòu)改革不是簡單“加減法”,政府職能轉(zhuǎn)變才是深化行政體制改革的核心。

  “黨的十八大已經(jīng)指明,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。此輪機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變是在更廣范圍、更深層次上對兩者關(guān)系的科學作答。”南開大學校長龔克代表指出,不管是綜合部門,還是專業(yè)部門,也不論部門是大還是小,關(guān)鍵是職能轉(zhuǎn)變要更加有利于資源的優(yōu)化配置,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,切實做好該管的管住管好,不該管的不管不干預。

  在“兩會”前一份面向100家企業(yè)關(guān)于“企業(yè)需要怎樣的政府”的問卷調(diào)查中,限制政府權(quán)力、釋放企業(yè)活力,形成“小政府、大企業(yè)”的新型政企關(guān)系是企業(yè)家們的普遍期望。

  在當前應對國際金融危機的過程中,市場需求在減少,政府需要通過相關(guān)政策安排來啟動經(jīng)濟。招商銀行行長馬蔚華委員認為,在這個特定時候,中央以更大的決心和智慧啟動機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,給市場“放權(quán)”,為企業(yè)“松綁”,充分體現(xiàn)了我黨深化改革的自覺性與前瞻性。他尤其關(guān)注減少行政審批的內(nèi)容,“這樣可以為企業(yè)創(chuàng)造相對自由的發(fā)展空間,進一步釋放生產(chǎn)力和創(chuàng)造力,相信中國企業(yè)都是非常支持和高興的?!?/p>

  清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明代表認為,除了需要壓縮行政審批事項締造“小政府”外,還要培育“大社會”,把從政府轉(zhuǎn)出來的、不該管也管不好的職能讓社會組織“接力”,形成政府行政職能與社會自治功能互補互動的社會治理新格局。

  放權(quán)不意味著可以“事不關(guān)己”,減少微觀事務(wù)干預的同時,政府還要為加強和改善宏觀管理、嚴格事后監(jiān)管“保駕護航”。

  簡與放 重在落實 未有窮期

  對于新機構(gòu)改革的各方設(shè)計,讓代表們有了新期待——

  “組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會有助于在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì),為基層群眾提供更好服務(wù)。”貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭代表指出。

  河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖代表認為,國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建后,有助于對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)管,提高食品藥品安全水平。

  毫無疑問,這些新期待能否順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,打破部門利益博弈僵局,真正實現(xiàn)放權(quán)和削權(quán),是關(guān)乎改革成敗的關(guān)鍵。

  推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)性的工程,涉及經(jīng)濟社會方方面面,很難寄希望于“畢其功于一役”。代表委員指出,在明確改革目標后,重在創(chuàng)造條件,積極穩(wěn)妥地推進,從而真正釋放出強勁的改革紅利。

  “不要小看‘職能轉(zhuǎn)變’這4個字,要實現(xiàn)這個目標,比機構(gòu)撤并要難得多。大部門制改革不是板塊的拼接,而是通過有機融合讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大的效力,避免、消除、減少職能重疊、交叉或脫空?!睔v經(jīng)當年工信部改革的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中委員對記者說,大部制改革需要相關(guān)部門改革共同推進,“如果配合、磨合得好,改革就比較順;如果單科突進,孤軍深入,改革就會很困難?!?/p>

  “機構(gòu)改革不可能一蹴而就、一步到位,必須與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步,根據(jù)經(jīng)濟運行需要不斷、適時地做出調(diào)整,以適應生產(chǎn)力發(fā)展水平。”浙江華峰集團董事局主席尤小平代表的建議道出很多代表的心聲。 (記者 溫源 郭麗君 耿建擴 李曉東)

責任編輯:李雪芹
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