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——代表委員熱議新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革

　　“精簡機構(gòu)是一場革命”，鄧小平曾這樣評價機構(gòu)改革。從改革開放至2008年的30年里，國務(wù)院機構(gòu)實施了6輪較大規(guī)模調(diào)整。3月10日，改革的大幕再次拉開，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革將啟動。

　　既要充分考慮面臨的風險挑戰(zhàn)，又要保持機構(gòu)總體相對穩(wěn)定；既要統(tǒng)籌安排謀劃全局，又要集中力量解決突出問題——我們看到，政府機構(gòu)配置與市場經(jīng)濟接軌，建立公共服務(wù)型政府的改革路徑日漸清晰。

　　轉(zhuǎn)與變 推動科學發(fā)展的有力保障

　　“全國有16000家動漫公司，數(shù)以千萬計的從業(yè)人員，可動漫產(chǎn)業(yè)卻是一盤散沙?！比涨霸诮邮苊襟w采訪時，中國動漫集團黨委書記李揚代表對動漫產(chǎn)業(yè)政出多門的現(xiàn)象頗感無奈：“廣電總局管影視、制作和播出，國家新聞出版總署管音像和圖書，文化部管演出和會展?？蓜赢嬈隽酥笠コ觥⒁显壕€、要出衍生產(chǎn)品，動漫是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，卻被人為地分割，造成行業(yè)內(nèi)資源整合困難?！?/p>

　　李揚代表反映的這一問題或?qū)⒃趦蓵蟮玫浇鉀Q——依據(jù)國務(wù)院提請審議的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將對國家新聞出版總署和國家廣電總局的職責進行整合，以進一步推進文化體制改革。

　　與這項改革同步出爐的，是一項涉及多個部委職能調(diào)整的“改革路線圖”。

　　“機構(gòu)改革是‘表’，職能轉(zhuǎn)變是‘里’，國務(wù)院此輪行政體制改革可謂表里如一?！眹倚姓W院教授劉峰委員分析，在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的今天，政府的很多職能應該被市場所替代。隨著民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展和法律制度的不斷健全，政府不應再大包大攬，而是要適應形勢，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。

　　在湖南省財政廳廳長史耀斌代表看來，此輪改革重在解決現(xiàn)行行政體制中不適應新形勢、新任務(wù)要求的地方，既系統(tǒng)化又富有針對性。首先，解決政出多門的問題，“能讓市場和社會做的，政府放手；能讓一個部門做的，就不要多頭管理”；其次，科學合理地精簡機構(gòu)，“防止部門間人浮于事、爭權(quán)諉責、互相‘踢皮球’的現(xiàn)象發(fā)生，對提高公務(wù)員責任心、提高政府運行效力也有好處”；此外，對社會普遍關(guān)注、關(guān)系民眾切身利益的領(lǐng)域著重加強管理，“如食品、藥品、環(huán)保等方面，設(shè)立強有力的部門行使職責，不受其他部門的牽制，有利于問題的解決，責任的落實?！?/p>

　　加與減 職能轉(zhuǎn)變是核心

　　或許很多人都會關(guān)注這次行政體制改革到底撤并了多少機構(gòu)，究竟減少了多少崗位，其實，這是一種認識的誤區(qū)。代表委員一致認為，機構(gòu)改革不是簡單“加減法”，政府職能轉(zhuǎn)變才是深化行政體制改革的核心。

　　“黨的十八大已經(jīng)指明，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。此輪機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變是在更廣范圍、更深層次上對兩者關(guān)系的科學作答。”南開大學校長龔克代表指出，不管是綜合部門，還是專業(yè)部門，也不論部門是大還是小，關(guān)鍵是職能轉(zhuǎn)變要更加有利于資源的優(yōu)化配置，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實做好該管的管住管好，不該管的不管不干預。

　　在“兩會”前一份面向100家企業(yè)關(guān)于“企業(yè)需要怎樣的政府”的問卷調(diào)查中，限制政府權(quán)力、釋放企業(yè)活力，形成“小政府、大企業(yè)”的新型政企關(guān)系是企業(yè)家們的普遍期望。

　　在當前應對國際金融危機的過程中，市場需求在減少，政府需要通過相關(guān)政策安排來啟動經(jīng)濟。招商銀行行長馬蔚華委員認為，在這個特定時候，中央以更大的決心和智慧啟動機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，給市場“放權(quán)”，為企業(yè)“松綁”，充分體現(xiàn)了我黨深化改革的自覺性與前瞻性。他尤其關(guān)注減少行政審批的內(nèi)容，“這樣可以為企業(yè)創(chuàng)造相對自由的發(fā)展空間，進一步釋放生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，相信中國企業(yè)都是非常支持和高興的?！?/p>

　　清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明代表認為，除了需要壓縮行政審批事項締造“小政府”外，還要培育“大社會”，把從政府轉(zhuǎn)出來的、不該管也管不好的職能讓社會組織“接力”，形成政府行政職能與社會自治功能互補互動的社會治理新格局。

　　放權(quán)不意味著可以“事不關(guān)己”，減少微觀事務(wù)干預的同時，政府還要為加強和改善宏觀管理、嚴格事后監(jiān)管“保駕護航”。

　　簡與放 重在落實 未有窮期

　　對于新機構(gòu)改革的各方設(shè)計，讓代表們有了新期待——

　　“組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會有助于在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，為基層群眾提供更好服務(wù)。”貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭代表指出。

　　河北柏鄉(xiāng)國家糧食儲備庫主任尚金鎖代表認為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建后，有助于對食品藥品實行統(tǒng)一監(jiān)管，提高食品藥品安全水平。

　　毫無疑問，這些新期待能否順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，打破部門利益博弈僵局，真正實現(xiàn)放權(quán)和削權(quán)，是關(guān)乎改革成敗的關(guān)鍵。

　　推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟社會方方面面，很難寄希望于“畢其功于一役”。代表委員指出，在明確改革目標后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進，從而真正釋放出強勁的改革紅利。

　　“不要小看‘職能轉(zhuǎn)變’這4個字，要實現(xiàn)這個目標，比機構(gòu)撤并要難得多。大部門制改革不是板塊的拼接，而是通過有機融合讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大的效力，避免、消除、減少職能重疊、交叉或脫空?！睔v經(jīng)當年工信部改革的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中委員對記者說，大部制改革需要相關(guān)部門改革共同推進，“如果配合、磨合得好，改革就比較順；如果單科突進，孤軍深入，改革就會很困難?！?/p>

　　“機構(gòu)改革不可能一蹴而就、一步到位，必須與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步，根據(jù)經(jīng)濟運行需要不斷、適時地做出調(diào)整，以適應生產(chǎn)力發(fā)展水平。”浙江華峰集團董事局主席尤小平代表的建議道出很多代表的心聲。 (記者 溫源 郭麗君 耿建擴 李曉東)