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　　新華網(wǎng)北京3月20日電

全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長　吳邦國

　　各位代表：

　　我受十一屆全國人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。

　　過去五年工作的簡要回顧

　　過去的五年，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年，也是我國社會主義民主法制建設(shè)和人民代表大會制度建設(shè)取得重大進展的五年。十一屆全國人大及其常委會認真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用，圓滿完成各項工作任務(wù)，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻。

　　——如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系，是黨的十五大提出的立法工作目標。圍繞實現(xiàn)這一目標，我們堅持從國情和實際出發(fā)，堅持科學立法、民主立法，在提高立法質(zhì)量的前提下，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，集中開展法律清理工作，督促有關(guān)方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學統(tǒng)一。在黨中央領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系如期形成，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)有法可依。這是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標志，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。中國特色社會主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達的法制保障。

　　中國特色社會主義法律體系形成后，我們?nèi)娣治鑫覈ㄖ平ㄔO(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，強調(diào)中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展而發(fā)展，我國立法任務(wù)依然艱巨而繁重，立法工作只能加強不能削弱；強調(diào)要在新的起點上繼續(xù)加強和改進立法工作，把更多的精力放到法律的修改完善上，放到推動法律配套法規(guī)的制定修改上，同時為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定一些新的法律，不斷完善中國特色社會主義法律體系；強調(diào)法律的生命力在于實施，法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題，要更加注重憲法和法律的有效實施，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護憲法和法律的權(quán)威和尊嚴。為弘揚社會主義法治精神，作出進一步加強法制宣傳教育的決議，開展紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年活動。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案93件，通過86件。

　　——扎實開展監(jiān)督工作。全面貫徹實施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，完善監(jiān)督工作方式方法，監(jiān)督和支持國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作，推動中央重大決策部署貫徹落實。加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，涉及宏觀經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、預算決算、“三農(nóng)”工作、資源環(huán)境保護、重要領(lǐng)域改革等方面，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加強對民生工作的監(jiān)督，推動以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加強對司法工作的監(jiān)督，督促審判機關(guān)、檢察機關(guān)完善工作機制，強化隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，提高司法水平，維護社會公平正義。五年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執(zhí)法檢查，開展9次專題詢問。

　　——做好代表履職服務(wù)保障工作。認真貫徹實施代表法，堅持為代表服務(wù)思想，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件，227件議案涉及的38個立法項目已經(jīng)審議通過，136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件，建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的76%，代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。邀請代表1000多人次列席常委會會議，3800多人次參加執(zhí)法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報告500多篇。舉辦33期代表專題學習班，參加學習的代表6300多人次。

　　——形成人大對外交往新格局。堅持服務(wù)國家總體外交，充分發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，積極開展高層交往，穩(wěn)步推進機制交流，有效利用多邊舞臺，全面加強與各國議會及多邊議會組織的友好關(guān)系，形成全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的人大對外交往格局。目前，全國人大與14個國家議會及歐洲議會建立定期交流機制，成立106個雙邊議會友好小組，加入15個多邊議會組織，成為5個多邊議會組織觀察員。在對外交往中，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，增進政治互信，促進務(wù)實合作，加深人民友誼，不斷夯實國家關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期發(fā)揮了重要作用。

　　常委會還批準我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際條約39件，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。

　　常委會高度重視自身建設(shè)。全面加強思想政治建設(shè)、組織制度建設(shè)、作風能力建設(shè)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法治觀念、大局觀念和群眾觀念，不斷提升依法履職能力和水平。密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，向群眾學習、向?qū)嵺`學習、向基層學習。辦好常委會專題講座，豐富講座內(nèi)容，增強講座實效。通過多種方式提高人大工作透明度，自覺接受人民監(jiān)督。虛心聽取各方面意見，努力改進工作中的不足。充分發(fā)揮專門委員會作用，支持專門委員會依法履職。各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心工作，認真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，在提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用等方面做了大量工作。加強與地方人大常委會的聯(lián)系，共同做好新形勢下人大工作，推進社會主義民主法制建設(shè)。全國人大機關(guān)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。