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“舌尖上的安全”三問:啥時(shí)能與國(guó)際接軌?
發(fā)表時(shí)間:2013-03-16   來源:光明日?qǐng)?bào)

  3月14日,陜西省寧強(qiáng)縣幼兒園的小朋友在該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員的指導(dǎo)下尋找食品的QS(質(zhì)量安全)標(biāo)識(shí)。黎德華攝/光明圖片

  江蘇省連云港市連云區(qū)二百余家餐飲單位負(fù)責(zé)人簽訂了《地溝油整治及餐廚廢棄物管理承諾書》,并在“拒絕使用地溝油”的宣傳圖板上簽名承諾。光明圖片

  浙江省海寧市華豐村黨委書記朱張金代表這幾天出名了。在浙江代表團(tuán)的會(huì)場(chǎng),他給大家做了個(gè)實(shí)驗(yàn):拿出數(shù)?!敖】岛谄せㄉ住?,扔進(jìn)玻璃杯用冷水一沖,短短幾秒鐘,整杯水都變成了黑色。朱張金說,這些其實(shí)就是普通的花生米,為了能賣個(gè)好價(jià)錢,不法商人用含染色劑等成分的違禁添加劑,把皮染成了黑色。

  “民以食為天,如果食品安全都不能保證,遑論其他!”在本次兩會(huì)上,食品安全一直是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)議題。他們既提出了不少問題,也在謀求解決的辦法。

  問政府:機(jī)構(gòu)改革能否理順監(jiān)管體制?

  “食品藥品安全生產(chǎn)與監(jiān)管中存在的主要問題,第一就是多頭監(jiān)管體制與部門利益保護(hù)?!焙鲜∈称匪幤窓z驗(yàn)研究院院長(zhǎng)蔣秋桃代表說,此次國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,取消了重復(fù)監(jiān)管,堵住了盲點(diǎn)和漏洞,有利于食品安全監(jiān)管。

  “但我也有幾個(gè)問題,提出來供大家商榷?!笔Y秋桃說,“首先,對(duì)特殊食品的管理,比如說煙、酒,還沒有納入大食品范疇,不由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管。這一點(diǎn)還應(yīng)再考慮?!?/p>

  在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域一直存在一個(gè)爭(zhēng)議:垂直管理更好,還是分級(jí)管理更好?“這兩種方式各有利弊,都很明顯。垂直管理的最大優(yōu)勢(shì)是能有效防止地方保護(hù)主義,劣勢(shì)是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異,很難讓人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)在于能夠調(diào)動(dòng)地方的積極性,劣勢(shì)在于如果地方政府認(rèn)識(shí)不到位,很多工作很難開展。”蔣秋桃說,“我們現(xiàn)在實(shí)行的是分級(jí)管理,怎樣能找到兼容優(yōu)勢(shì)的辦法,確實(shí)是個(gè)難題。”

  其實(shí),在食品安全監(jiān)督上,群眾是最可靠的力量。民革吉林省委專職副主委郭乃碩代表說:“在食品安全監(jiān)管這樣一個(gè)關(guān)乎全民健康的大問題上,民眾并非不想?yún)⑴c,只是找不到參與的節(jié)點(diǎn)。應(yīng)盡快建立一套行之有效的公眾參與機(jī)制,鼓勵(lì)和支持民眾參與食品安全監(jiān)管。”

  問法律:是否應(yīng)盡快修改《食品安全法》?

  法律,是社會(huì)行為的準(zhǔn)繩?,F(xiàn)行的《食品安全法》于2009年初頒布施行,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問題,要求修改《食品安全法》的呼聲不絕于耳。山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程代表說:“要健全食品安全法律保障體系,提高食品安全的立法層次,確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>

  “現(xiàn)行的《食品安全法》對(duì)違法行為處理得太輕了!”兩會(huì)上,不止一位代表提出要在修改《食品安全法》時(shí),加大對(duì)違法行為的處罰力度。河南省工商行政管理局局長(zhǎng)、黨組書記周春艷代表說:“堅(jiān)持露頭就打,加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,要罰得傾家蕩產(chǎn),還要毫不手軟地予以嚴(yán)厲的法律制裁。”

  “加大違法處罰力度,尤其是在資格罰和黑名單制度上要下大決心?!笔Y秋桃代表這里說的“資格罰”,就是一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有弄虛作假或違法等情況,就剝奪或限制其生產(chǎn)、銷售等資格。

  郭乃碩建議,建立健全“各級(jí)政府總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門負(fù)專責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系。把食品安全監(jiān)管列為地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核重點(diǎn)之一,嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”;各相關(guān)職能部門徹底厘清監(jiān)管范疇和責(zé)任邊界,做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定,人隨事走”;要把食品安全責(zé)任與企業(yè)的“身家性命”牢牢地捆綁在一起,使之不敢以身試法。

  浙江省腫瘤醫(yī)院副院長(zhǎng)葛明華代表則注意到,對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品這種新途徑,法律上還存在漏洞?!敖ㄗh加快修訂完善《食品安全法實(shí)施條例》,提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的入市門檻,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)名制管理,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù),防控網(wǎng)絡(luò)食品安全事件的發(fā)生?!?/p>

  問標(biāo)準(zhǔn):啥時(shí)能與國(guó)際接軌?

  “我國(guó)規(guī)定了104種農(nóng)藥在蔬菜、水果等45種食品中的允許殘留量,共291條指標(biāo)。而國(guó)際食品法典委員會(huì)規(guī)定了176種農(nóng)藥在375種食品中的2439條最高殘留指標(biāo)?!焙颖笔∪訁R福糧油集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)石克榮代表說,“我們國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)上是不是應(yīng)該盡快與國(guó)際接軌?”

  標(biāo)準(zhǔn)是食品質(zhì)量的底線,既是約束企業(yè)的準(zhǔn)則,也是重要的執(zhí)法依據(jù)。石克榮說,除了與國(guó)際接軌,完善標(biāo)準(zhǔn)還涉及到整合、健全、加強(qiáng)可操作性等問題。我國(guó)現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近1900項(xiàng),地方標(biāo)準(zhǔn)1200項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100項(xiàng),有些標(biāo)準(zhǔn)甚至互相“打架”。他建議對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合,對(duì)不健全之處進(jìn)行完善,對(duì)缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。

  郭乃碩提醒,標(biāo)準(zhǔn)的制定不能“區(qū)別對(duì)待”,要“全力以赴制定國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在頂層設(shè)計(jì)上,要國(guó)家、地方、行業(yè)、龍頭企業(yè)‘多管齊下’,分門別類、各負(fù)其責(zé),多個(gè)途徑探索、試驗(yàn)、整理、申請(qǐng),一個(gè)平臺(tái)發(fā)布。一經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)納入技術(shù)法規(guī)范疇,從而確立標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。”

  僅有標(biāo)準(zhǔn)是不夠的,還要加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)?!熬湍煤蟻碚f,省里雖然有8家較大的機(jī)構(gòu)可以做食品檢驗(yàn)檢測(cè),但沒有一家能單獨(dú)把所有的指標(biāo)都檢測(cè)完。換言之,要確定一種食物徹底安全,可能需要來回多次送檢。”蔣秋桃說,“食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)也要考慮到便民利民,既需要專業(yè)性,更需要系統(tǒng)性?!保ㄓ浾?齊芳 殷泓 特約記者 任爽)

責(zé)任編輯:李雪芹
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