社會組織的志愿者在海曙區(qū)助殘服務(wù)中心展示自己編織的愛心毛衣。（楊靜雅 攝） 獨(dú)居老人需要有人陪自己聊聊天，大齡青年需要有人給自己介紹對象……隨著社會發(fā)展，政府提供的惠民醫(yī)保、免費(fèi)教育等整齊劃一的服務(wù)已經(jīng)不能滿足市民的多樣性需求。如何讓擅長給居民提供個性化服務(wù)的社會組織快速成長起來？近年來，我（寧波，下同）市用政策和資金引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù)、改進(jìn)社會組織登記制度、深化社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，取得了良好成效。據(jù)市民政局統(tǒng)計，截至今年６月底，我市依法登記的法人社會組織５６７３家，另有１１０８１個備案的基層社區(qū)社會組織，這些社會組織絕大多數(shù)是公益類社會組織，正成為我市正能量的傳播者。 用政策和資金引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù) 近年來，在民政部門的建議和推動下，我市各級黨委和政府部門推出一系列有利于社會組織發(fā)展的政策。去年，市委、市政府專門出臺了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代社會組織體制促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，市民政局會同相關(guān)部門制定了《關(guān)于推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)的實施意見》，將政府向社會組織購買服務(wù)資金納入財政預(yù)算管理。去年，市本級設(shè)立了社會組織發(fā)展專項資金，市級財政每年拿出５００萬元資金，用于社會組織服務(wù)項目補(bǔ)助。修訂出臺了《寧波市社會組織評估管理辦法》和社會組織分類評估指標(biāo)體系，對獲評４Ａ級以上評估等級的社會組織進(jìn)行專項補(bǔ)助（其中５Ａ級補(bǔ)助３萬元，４Ａ級補(bǔ)助２萬元）。 我市民政部門還積極爭取國家資金，扶持社會組織發(fā)展。經(jīng)市民政局的積極爭取，去年我市３個社會組織參與社會服務(wù)項目獲中央財政立項支持，今年，寧波市慈善總會的“衣循環(huán)”試點項目、寧波市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會的“行業(yè)協(xié)會商會人民調(diào)解機(jī)制”試點項目和寧波市社會組織促進(jìn)會的“人員培訓(xùn)示范項目”又獲中央財政支持。有了資金支持后，實施這些項目的社會組織如虎添翼，服務(wù)范圍更廣，受益人群更多。 我市各級民政部門還積極搭建公益項目對接平臺，吸引社會力量支持并參與社會服務(wù)，拓寬社會組織籌資渠道。繼去年“三百”（百家企業(yè)、百家社會組織對接百個公益項目）活動成功實施后，今年，市民政局繼續(xù)指導(dǎo)市公益服務(wù)促進(jìn)中心開展第二屆“家具杯”公益項目設(shè)計大賽，并聯(lián)合市委組織部舉行“２０１４寧波公益集市”，推動企業(yè)及其他社會資源的公益服務(wù)資助和社會組織的公益服務(wù)生產(chǎn)實現(xiàn)有效對接。 據(jù)統(tǒng)計，去年，我市共投入專項資金１８２７．５萬元（其中財政資金１１５７萬元，福彩公益金６７０．５萬元），帶動社會資金上千萬元，主要用于社會組織服務(wù)平臺建設(shè)、公益項目創(chuàng)投、社會組織培訓(xùn)等服務(wù)項目，為社會組織健康發(fā)展提供財力保障。 改進(jìn)登記制度，鼓勵社會各界組建社會組織 近年來，我市按照統(tǒng)一登記、分級負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)社會組織直接登記制度。 ?。玻埃保材?，我市首先對公益慈善類社會組織實行直接登記，２０１３年，進(jìn)一步擴(kuò)大直接登記范圍，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會組織實行向民政部門直接登記。其中行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類社會組織向市、縣兩級民政部門申請直接登記，基金會限市本級民政部門登記，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織向縣級民政部門申請直接登記。 直接登記范圍的擴(kuò)大，使我市社會組織如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。自直接登記實施以來，我市各級民政部門新成立登記社會組織３８２家，其中直接登記社會組織８０家，占登記數(shù)的２０．９％。今年上半年，鎮(zhèn)海區(qū)新成立社會組織１５家，其中社會團(tuán)體５家，民辦非企業(yè)單位１０家，同比增長１１４．３％，為歷年最高。不斷擴(kuò)大直接登記的范圍也使社會組織涵蓋面越來越廣，涵蓋了社區(qū)教育、文體、科技、公益服務(wù)、外來人口融合、社區(qū)單位共建、社區(qū)安全自治等多個方面。 深化社會組織服務(wù)平臺建設(shè) 近年來，我市全面推進(jìn)社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，全市現(xiàn)有大大小小社會組織服務(wù)中心１３８個。 這些社會組織服務(wù)中心場地由１００平方米至１０００平方米不等，選拔熱愛公益事業(yè)的社工或居民擔(dān)任負(fù)責(zé)人和工作人員。一部分社會組織在里面接受“孵化”，更多的社會組織則以參與公益項目創(chuàng)投的形式從各社會組織服務(wù)中心獲得資金支持。 我市很多縣（市）區(qū)對這些服務(wù)平臺建設(shè)有經(jīng)費(fèi)保障。從２００８年開始，江東區(qū)民政局在各社區(qū)給社會組織建家，取名鄰里中心，其功能定位主要是承接政府公共服務(wù)或社會事務(wù)項目、服務(wù)其他社區(qū)社會組織。在經(jīng)費(fèi)保障上，明確區(qū)財政按照戶籍人口每人每年不少于２元的標(biāo)準(zhǔn)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，目前為５０萬元；街道按照相同的標(biāo)準(zhǔn)每年安排日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；民政部門每年爭取不少于５０萬元福彩公益金，開展社區(qū)公益創(chuàng)投和獎勵示范組織。在去年年底，江東區(qū)鄰里中心舉行公益洽談會，為轄區(qū)內(nèi)的３２個社會組織募集到了１０８萬元的項目實施基金。 很多在這些社會組織服務(wù)平臺孵化出的社會組織，已經(jīng)開始服務(wù)社會。２０１０年，海曙區(qū)建立了浙江省第一個社會組織服務(wù)中心，在三年多的時間里，孵化出了２６個社會組織?！白蚤]癥兒童家長ＱＱ群”兩年前進(jìn)入該中心“孵化”，至今已華麗轉(zhuǎn)身為擁有民辦非企業(yè)執(zhí)照的“星寶自閉癥家庭支援中心”，會員由當(dāng)初的２０多人增加到３００多人，去年還得到了社會各界幾十萬元資金支持。 去年到我市考察社會組織工作的民政部民間組織管理局副局長廖鴻說，在全國各大城市中，寧波的社會組織服務(wù)中心最多，已經(jīng)形成了全國最大的社會組織“孵化群”，它們激發(fā)了社會組織的活力和參與社會治理的能力，為政府將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會組織承擔(dān)打下了堅實的基礎(chǔ)，在全國具有示范意義。 去年１０月上旬，中央政法委書記孟建柱在我市考察時，高度肯定了我市用社會組織服務(wù)中心培育社會組織參與社會服務(wù)和社會治理的做法。 社會組織成為正能量的傳播者 “子涵志愿服務(wù)隊”定期給高齡老人剪指甲；“綠絲帶”雙休日給邊遠(yuǎn)地區(qū)老人拍照片；“芳燕紅線聯(lián)姻部”為大齡青年找對象；“寧靜港灣”幫家庭修補(bǔ)裂縫；“春風(fēng)就業(yè)服務(wù)隊”為長期找不到工作的居民查找原因……得到了政府和社會支持的社會組織，正在成為正能量的傳播者。 去年以來，市醫(yī)學(xué)會聯(lián)合市農(nóng)工民主黨組織專家分批到偏遠(yuǎn)山區(qū)開展“名醫(yī)下鄉(xiāng)”活動，直接服務(wù)人數(shù)５０００余人次；海曙心理援助協(xié)會，先后推出了“鑄愛”和諧婚姻家庭項目、“小桔燈”學(xué)習(xí)困難兒童心理援助項目、“藍(lán)絲帶”外來小學(xué)生心理援助項目、“向日葵陽光心屋”等５個公益項目，使２０００多人受益……像這樣的例子，舉也舉不完。 我市的社會組織還幫政府做了很多自身無法或不擅長做的事。江東區(qū)百丈街道有６０余名社區(qū)矯正和吸毒人員，這些人最缺少的是自信心和就業(yè)技能。街道和社區(qū)干部很想幫助他們，但由于他們對干部懷有“敵意”，門都敲不開。去年８月百丈街道社會組織服務(wù)中心培育了“天音心理援助工作室”和“光華特殊群體就業(yè)指導(dǎo)中心”兩個社會組織，前者使３７名社區(qū)矯正人員家庭關(guān)系改善，后者幫助１１名吸毒人員創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。 受到支持的社會組織還在突發(fā)事件中發(fā)揮了重大作用。獲得海曙區(qū)社會組織服務(wù)中心場地和資金支持的寧波市四明戶外應(yīng)急救援隊，在去年寧波遭遇百年一遇的洪水中，自帶沖鋒舟轉(zhuǎn)移２２０多名被困群眾。 我市社會組織中涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)人物，在近兩年我市的“道德模范”、“最美寧波人”和“寧波好人”的評選中，有很多道德楷模從社會組織中脫穎而出。僅據(jù)北侖區(qū)民政局統(tǒng)計，近幾年來，北侖區(qū)社會組織中涌現(xiàn)了１０余位獲得省、市、區(qū)級道德模范的公眾人物。（記者 楊靜雅 通訊員 鄧天武 翁曉暉 實生習(xí) 杭凌凌） |
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