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堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
發(fā)表時(shí)間:2020-01-01    來源:《求是》

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平

  這次全會(huì)聽取了中央政治局工作報(bào)告,分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù),審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,圓滿完成了各項(xiàng)議程。

  堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。黨中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署,是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。這次全會(huì)通過的決定,全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題,是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),也是一篇馬克思主義的政治宣言書。全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)。

  下面,我代表中央政治局,就學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神講幾點(diǎn)意見。

  一、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信

  古人說:“凡將立國(guó),制度不可不察也。”制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。新中國(guó)成立70年來,中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度,形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度,不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

  一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來的,而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的,是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的,是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物,是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果,凝結(jié)著黨和人民的智慧,具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

  第一,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)。在幾千年的歷史演進(jìn)中,中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明,形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想,包括大道之行、天下為公的大同理想,六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng),德主刑輔、以德化人的德治主張,民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想,等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念,法不阿貴、繩不撓曲的正義追求,孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守,任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn),周雖舊邦、其命維新的改革精神,親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道,以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念,等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,也是中華民族精神的重要內(nèi)容。馬克思主義傳入中國(guó)后,科學(xué)社會(huì)主義的主張受到中國(guó)人民熱烈歡迎,并最終扎根中國(guó)大地、開花結(jié)果,決不是偶然的,而是同我國(guó)傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價(jià)值觀念融通的。馬克思對(duì)我國(guó)古代農(nóng)民起義提出的具有社會(huì)主義因素的革命口號(hào)有過敏銳的觀察。他說,“中國(guó)社會(huì)主義之于歐洲社會(huì)主義,也許就像中國(guó)哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣”。

  中國(guó)在人類發(fā)展史上曾經(jīng)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位,自古以來逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,為周邊國(guó)家和民族所學(xué)習(xí)和模仿。進(jìn)入近代以后,封建統(tǒng)治腐朽無能,帝國(guó)主義列強(qiáng)入侵,導(dǎo)致中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì),統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)。面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī),無數(shù)仁人志士為改變中國(guó)前途命運(yùn),開始探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式,但都以失敗而告終。

  只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,中國(guó)人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時(shí)期,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán),探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度,為新中國(guó)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。奪取全國(guó)政權(quán)后,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法,確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式,建立了國(guó)家政權(quán)組織體系。我們黨進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義改造,確立了社會(huì)主義基本制度,成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革,為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義,不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系,使當(dāng)代中國(guó)煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。

  中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議,于2019年10月28日至31日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺(tái)上。 新華社記者 鞠鵬/攝

  總起來說,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就,我們必須倍加珍惜,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。

  第二,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì),目的就是推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信,使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì),是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。

  看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越,要從政治上、大的方面去評(píng)判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說過,“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主,并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”,“黨和國(guó)家的各種制度究竟好不好,完善不完善,必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”。2014年,我在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上也說過:“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活,國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

  我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì),很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中,堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來,用中國(guó)化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè),不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果,使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義基本原則,又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色。

  始終代表最廣大人民根本利益,保證人民當(dāng)家作主,體現(xiàn)人民共同意志,維護(hù)人民合法權(quán)益,是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性,也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,著力保障和改善民生,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,因而可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象,具有無可比擬的先進(jìn)性。

  我們從來不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn),而是堅(jiān)持以我為主、為我所用,去其糟粕、取其精華。比如,在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來,我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開放,把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又更好發(fā)揮政府作用,極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力。

  2018年11月6日至7日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上??疾臁_@是6日下午,習(xí)近平在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心了解上海城市精細(xì)化管理和國(guó)際貿(mào)易單一窗口運(yùn)營(yíng)情況。 新華社記者 李學(xué)仁/攝

  科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義的一大區(qū)別,就在于它不是一成不變的教條,而是把社會(huì)主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過程?!拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,鄧小平同志說過:“我們的黨和人民浴血奮斗多年,建立了社會(huì)主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善,又遭受了破壞,但是無論如何,社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來,它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素,成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的。”40多年的改革開放有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系在革除體制機(jī)制弊端的過程中不斷走向成熟,特別是黨的十八大以來,我們?nèi)嫔罨母?,充分顯示出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的強(qiáng)大自我完善能力??梢灶A(yù)期,隨著全面深化改革向縱深推進(jìn),我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系必將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì),展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。

  第三,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果。“聽言不如觀事,觀事不如觀行。”我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系管不管用、有沒有效,實(shí)踐是最好的試金石。新中國(guó)成立70年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡。一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程,躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,綜合國(guó)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、文化影響力、國(guó)際影響力顯著提升,人民生活顯著改善,中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。我國(guó)長(zhǎng)期保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè),成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。可以說,在人類文明發(fā)展史上,除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外,沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。

  我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

  我反復(fù)講,鞋子合不合腳,只有穿的人才知道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越,中國(guó)人民最清楚,也最有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谶@個(gè)重大政治問題上一定要有定力、有主見,決不能自失主張、自亂陣腳。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做政治上的明白人,很重要的一條就是任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,真正做到“千磨萬擊還堅(jiān)勁,任爾東西南北風(fēng)”。

  二、抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí)

  這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署,提出了明確要求。我們要科學(xué)謀劃、精心組織,遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn),確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。要抓好3件事,一是堅(jiān)持和鞏固,二是完善和發(fā)展,三是遵守和執(zhí)行。

  第一,毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系,起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度,其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來,我們鮮明提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。這次全會(huì)強(qiáng)調(diào),“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作,都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。

  這次全會(huì)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括,比如,把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”,明確提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等也進(jìn)一步作出闡述。

  2019年9月25日上午,北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席儀式,宣布機(jī)場(chǎng)正式投運(yùn)并巡覽航站樓。這是習(xí)近平在綜合交通中心聽取機(jī)場(chǎng)綜合交通體系建設(shè)情況介紹。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

  中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度,是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)法治建設(shè)、制定政策措施,還是部署各項(xiàng)工作,都要遵照這些制度,不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力,很重要的一條就是必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持這些制度,想問題、作決策、抓落實(shí)都要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表。涉及方向性問題,必須以這些制度為準(zhǔn)星。涉及制度層面的大是大非問題,必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定,不能有絲毫含糊。各級(jí)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用,關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導(dǎo)的地方、部門、單位在各項(xiàng)工作中是否執(zhí)行和落實(shí)了這些制度。真正執(zhí)行和落實(shí)了,方向上就沒有問題,政治上就不會(huì)出問題。

  第二,與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。“萬物得其本者生,百事得其道者成。”隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求,必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

  制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。我們提出的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn),既不能過于理想化、急于求成,也不能盲目自滿、故步自封。

  宋代蘇軾在《思治論》中說:“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)?!币馑际?,向最難之處攻堅(jiān),追求最遠(yuǎn)大的目標(biāo)。這次全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù),很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn),具有鮮明的問題導(dǎo)向。在實(shí)際工作中,必須突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

  貫徹落實(shí)全會(huì)精神,必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù),形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效工作機(jī)制。既要排查梳理之前各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況,已經(jīng)完成的要鞏固深化,尚未完成的要繼續(xù)推進(jìn),又要把這次全會(huì)部署的任務(wù)及時(shí)納入工作日程,實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和貫通,確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

  各級(jí)黨委(黨組)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際,推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè),抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索,及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉,不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是,各地區(qū)各部門各單位進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動(dòng),又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定,不能不講規(guī)制,不能不守章法,更不能草率行事,關(guān)鍵是把全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

  第三,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對(duì)制度缺乏敬畏,根本不按照制度行事,甚至隨意更改制度;有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度,甚至極力逃避制度的監(jiān)管,等等。因此,必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。

  各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí),帶頭維護(hù)制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率,確保黨和國(guó)家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處,切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問題的發(fā)生,充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程,堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為,確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù),引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力,嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

  各級(jí)黨組織特別是黨委宣傳部門要組織開展中國(guó)特色社會(huì)主義制度宣傳教育,引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性,充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn),來之不易,必須倍加珍惜;完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系,必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承,又把握黨和人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則,不能照抄照搬他國(guó)制度模式。要把制度自信教育貫穿國(guó)民教育全過程,把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。要積極創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力,面向海內(nèi)外講好中國(guó)制度的故事,不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的說服力和感召力。

  各級(jí)黨委(黨組)要按照黨中央部署,精心組織好全會(huì)精神宣講,有針對(duì)性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育,確保全會(huì)精神深入人心。要加強(qiáng)對(duì)全會(huì)精神貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。中央有關(guān)方面要及時(shí)掌握各地區(qū)各部門相關(guān)工作進(jìn)展情況,適時(shí)向黨中央報(bào)告。要注意總結(jié)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)全會(huì)精神的好做法好經(jīng)驗(yàn)。中央深改委要統(tǒng)籌抓好這次全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

  同志們!堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題,我們要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感,堅(jiān)定信心,保持定力,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,完成好這次全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。 (這是習(xí)近平總書記2019年10月31日在黨的十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的主要部分。)

責(zé)任編輯:朱 麗晨
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