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在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話
發(fā)表時間:2019-08-15    來源:求是

在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話
(2019年4月16日)
習近平

  2019年4月15日至17日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察,并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月16日下午,習近平主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。新華社記者 謝環(huán)馳 攝 

  今天,我們召開一個脫貧攻堅跨省區(qū)座談會。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會議。之前,我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會,收到了明顯成效。召開這次座談會,主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標任務(wù)只剩下不到兩年時間,2019年尤為關(guān)鍵。今年工作做到位了,明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎(chǔ)。

  昨天中午一下飛機,我先前往石柱土家族自治縣,考察了中益鄉(xiāng)小學,看望了華溪村的貧困戶和老黨員,與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了座談,實地了解了重慶脫貧攻堅進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況,對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作,我心里是托底的。這次會議的任務(wù)是,分析當前脫貧攻堅形勢,研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個省區(qū)市黨委書記,重慶市的縣鄉(xiāng)村基層代表,以及中央有關(guān)部門主要負責同志。

  剛才,大家介紹了情況,分析了問題,提出了意見和建議,講得都很好。下面,我講幾點意見。

  準確把握脫貧攻堅形勢 

  黨的十八大以來,黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標,作出一系列重大部署。黨的十九大后,黨中央把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這些年,脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有,進展符合預(yù)期。

  2015年11月,在中央召開的扶貧開發(fā)工作會議上,我們明確,到2020年,要“確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”。我在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。目前看,這些問題得到比較好的解決。

  為解決好“扶持誰”問題,我們堅持精準扶貧、精準脫貧,逐村逐戶開展貧困識別,對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡,通過“回頭看”和甄別調(diào)整,不斷提高識別準確率。

  為解決好“誰來扶”問題,全國累計選派300多萬縣級以上機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶,目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人,加上197.4萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和數(shù)百萬村干部,一線扶貧力量明顯加強,打通了精準扶貧“最后一公里”。

  為解決好“怎么扶”問題,我們提出要實施“五個一批”工程,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,還有就業(yè)扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等,總的就是因地因人制宜,缺什么就補什么,能干什么就干什么,扶到點上扶到根上。

  為解決好“如何退”問題,我當時提出4句話,即:設(shè)定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序,指導各地科學合理制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃,對擬退出的貧困縣組織第三方進行嚴格評估,有關(guān)政策保持穩(wěn)定。從各方面反映的情況看,已經(jīng)宣布摘帽的縣成效是實打?qū)嵉???偟目?,脫貧攻堅成效是明顯的。

  一是脫貧摘帽有序推進?,F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人,累計減少8239萬人,連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上,貧困發(fā)生率由10.2%降至1.7%,改變了以往新標準實施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢,打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣,153個已宣布摘帽,284個正在進行摘帽評估,改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務(wù),到2020年初預(yù)計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。

  二是“兩不愁”總體實現(xiàn)。貧困群眾不愁吃、不愁穿應(yīng)該說普遍做到了,困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到了較好解決。

  三是易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成?!笆濉逼陂g,我們計劃對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口,到去年底已經(jīng)完成870萬貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù),大部分搬遷人口脫了貧,今年剩余建設(shè)任務(wù)將全面完成。

  四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到錘煉,農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強,農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高,黨群干群關(guān)系不斷改善。

  中華民族傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)歷春節(jié)來臨之際,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到四川考察調(diào)研,看望慰問各族干部群眾,向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是2018年2月12日上午,習近平在阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)看望慰問群眾。新華社記者 鞠鵬 攝 

  我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗,為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案,彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,贏得了國際社會高度評價,很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經(jīng)驗。在發(fā)展中國家中,只有中國實現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步,貧困人口共享改革發(fā)展成果,這是一個了不起的人間奇跡。

  在肯定成績的同時,我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

  第一類是直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題。比如,脫貧標準把握不精準,有的降低標準,沒實現(xiàn)“兩不愁三保障”就宣布脫貧,更多是拔高標準,像易地搬遷面積超標準、看病不花錢、上什么學都免費等,脫離國情不可持續(xù)。再比如,深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨,“三區(qū)三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口,占全國現(xiàn)有貧困人口的12.5%,貧困發(fā)生率8.2%。全國還有98個縣貧困發(fā)生率在10%以上,建檔立卡貧困人口359.6萬人,占全國的26%,貧困發(fā)生率比全國高出13.3個百分點,是難中之難、堅中之堅。還比如,“三保障”工作不扎實,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)?,F(xiàn)在,全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問題。還有,脫貧摘帽后工作放松,有的摘帽縣出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況,有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上,而是慶功搞鋪張浪費。

  第二類是工作中需要進一步改進的問題。比如,脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工作不落實問題,形式主義、官僚主義問題,數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題,以及貪占挪用扶貧資金等問題。

  第三類是需要長期逐步解決的問題。比如,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力,穩(wěn)定脫貧長效機制沒有建立,貧困群眾內(nèi)生動力不足、陳規(guī)陋習難改等。對這些問題,要分清輕重緩急、妥善解決,必須解決且有能力解決的要抓緊解決,不能影響脫貧攻堅目標任務(wù)完成;有的問題是長期性的,攻堅期內(nèi)不能畢其功于一役,但要有總體安排,創(chuàng)造條件分階段逐步解決。

  著力解決“兩不愁三保障”突出問題 

  到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。總的看,“兩不愁”基本解決了,“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

  在義務(wù)教育保障方面,全國有60多萬義務(wù)教育階段孩子輟學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)薄弱,一部分留守兒童上學困難。在基本醫(yī)療保障方面,一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險,一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療,貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱,有的貧困村沒有衛(wèi)生室或者沒有合格村醫(yī)。在住房安全保障方面,全國需要進行危房改造的4類重點對象大約160萬戶,其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農(nóng)房沒有進行危房鑒定,或者鑒定不準。在飲水安全方面,還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決,全國農(nóng)村有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決,就會影響脫貧攻堅成色。

  對以上問題,各地區(qū)各部門要高度重視,統(tǒng)一思想,抓好落實。解決“三保障”突出問題,要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。扶貧領(lǐng)導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導,及時調(diào)度情況。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局既是扶貧領(lǐng)導小組組成部門,也是“三保障”工作的主管部門,主要負責同志要親自抓,分管同志具體抓。要根據(jù)部門職能,明確工作標準和支持政策,指導各地進行篩查解決。相關(guān)省區(qū)市要組織基層進行核查,摸清基本情況,統(tǒng)籌組織資源,制定實施方案,研究提出針對性措施。市縣具體組織實施,逐項逐戶對賬銷號,確保不留死角。

  2019年4月15日至17日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察,并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月15日下午,習近平在石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)小學同師生親切交談,了解義務(wù)教育保障情況。新華社記者 謝環(huán)馳 攝 

  我多次強調(diào),要堅持現(xiàn)行脫貧標準,既不拔高,也不降低。實現(xiàn)義務(wù)教育有保障主要是讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學輟學;實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險制度,常見病、慢性病有地方看、看得起,得了大病、重病后基本生活過得去;住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房;飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水,統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題。這是國家統(tǒng)一的基本標準,但各地情況不一樣。比如,對住房安全有保障,南方住房要注重通風,北方住房要注重保暖;對飲水安全有保障,西北地區(qū)重點解決有水喝的問題,西南地區(qū)重點解決儲水供水和水質(zhì)達標問題。各地執(zhí)行時要結(jié)合實際進行把握,不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問題時做了不少探索,有些地方有意無意拔高了標準。對明顯超出標準的,要予以糾正;對沒有明顯超標的,要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性,少“翻燒餅”。

  2019年7月15日至16日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在內(nèi)蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是15日下午,習近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道馬鞍山村村民張國利家,同基層干部群眾代表親切交流。新華社記者 謝環(huán)馳 攝 

  解決“兩不愁三保障”突出問題,摸清底數(shù)是基礎(chǔ),有的地方底數(shù)依然不是很清楚,這是不行的。有關(guān)部門要指導各地摸清底數(shù),確保工作有的放矢。有關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)比對銜接,不能一個部門一個數(shù)。行業(yè)主管部門要牽頭制定工作方案,各省區(qū)市要制定實施方案,明確時間表、路線圖,拿出過硬舉措和辦法,確保如期完成任務(wù)。解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的,關(guān)鍵是抓好落實。要加大工作力度,聚焦突出問題,逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板。要宣傳好政策和標準,統(tǒng)一思想認識,引導社會各方面準確理解,不能各說各的。

  扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作 

  我國總體上已基本實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標,但還有一些短板,最大的短板是脫貧攻堅。現(xiàn)在,脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段,打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區(qū)別,最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區(qū)各部門務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn),不獲全勝決不收兵。

  第一,強化責任落實。“處事不以聰明為先,而以盡心為急?!泵撠毠允侨娼ǔ尚】瞪鐣仨毻瓿傻挠踩蝿?wù)。各省區(qū)市黨政主要負責同志要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,強化政治責任,親力親為抓好脫貧攻堅。省級分管扶貧的負責同志崗位特殊,要熟悉情況、鉆研業(yè)務(wù),當好參謀助手,抓好工作落實。省里分管扶貧的負責同志要選優(yōu)配強、原則上保持穩(wěn)定,對不合適、不勝任的要做一些調(diào)整。各行業(yè)部門要圍繞脫貧攻堅目標任務(wù),按照盡銳出戰(zhàn)要求,切實履職盡責、合力攻堅,對責任不落實、政策不落實、工作不落實影響任務(wù)完成的要進行問責。

  第二,攻克堅中之堅。深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜,民族、宗教、維穩(wěn)問題交織,是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。2017年6月,我在山西主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會,要求集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘。會后,黨中央制定了支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見,各方面都加大了力度,但不能放松?!叭齾^(qū)三州”外的一些深度貧困縣要加大工作力度,逐一研究細化實化攻堅舉措,攻城拔寨,確保完成脫貧任務(wù)。

  第三,認真整改問題。這次脫貧攻堅專項巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)了不少突出問題和共性問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務(wù)來抓,責任落實不到位,思想認識有差距,落實不力。二是貫徹精準方略有偏差,或發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”,或統(tǒng)一入股分紅“一股了之”,或低保兜底“一兜了之”,沒有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問題突出,像花錢刷白墻,又不能吃不能穿,搞這些無用功,浪費國家的錢!會議多、檢查多、填表多,基層干部疲于應(yīng)付。各地區(qū)各部門要全面排查梳理問題,各類問題要確保整改到位,為明年工作打下良好基礎(chǔ)。

  第四,提高脫貧質(zhì)量。脫貧既要看數(shù)量,更要看質(zhì)量,不能到時候都說完成了脫貧任務(wù),過一兩年又大規(guī)模返貧。要多管齊下提高脫貧質(zhì)量,鞏固脫貧成果。要嚴把貧困退出關(guān),嚴格執(zhí)行退出的標準和程序,確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置,適時組織對脫貧人口開展“回頭看”,對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制,強化產(chǎn)業(yè)扶貧,組織消費扶貧,加大培訓力度,促進轉(zhuǎn)移就業(yè),讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。要加強扶貧同扶志扶智相結(jié)合,讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力。

  第五,穩(wěn)定脫貧攻堅政策?!皠俜瞧潆y也,持之者其難也?!苯衲晟习肽陮⒗塾嬘?30多個貧困縣宣布摘帽??己酥邪l(fā)現(xiàn),一些摘帽縣去年以來出現(xiàn)松勁懈怠,有的撤攤子、歇歇腳,有的轉(zhuǎn)移重心、更換頻道,有的書記、縣長希望動一動,一些已脫貧的群眾收入不增甚至下降。貧困縣摘帽后,要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù),實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定,做到摘帽不摘責任;脫貧攻堅主要政策要繼續(xù)執(zhí)行,做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊不能撤,做到摘帽不摘幫扶;要把防止返貧放在重要位置,做到摘帽不摘監(jiān)管。有關(guān)部門要抓緊研究提出落實意見。

  第六,切實改進作風。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程,強化作風建設(shè),確保扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。要完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制,做好脫貧攻堅干部培訓,提高各級干部的責任感、使命感和工作能力。要發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用,深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理,把基層減負各項決策落到實處。

  在扶貧一線的扶貧干部絕大部分牢記使命重托,用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福,有的長期超負荷運轉(zhuǎn),有的沒時間照顧家庭孩子,有的身體透支亮紅燈,有的甚至獻出了寶貴的生命。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的同志們,我們要關(guān)心他們的生活、健康、安全,對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部,要注意培養(yǎng)使用。要加強宣傳表彰,講好脫貧攻堅故事。同時,對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部,要加強教育管理,該撤換的要及時撤換,該問責的要堅決問責。

  打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項光榮而艱巨的歷史任務(wù),奪取全面勝利還要繼續(xù)付出艱苦努力。我們要一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇,為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

責任編輯:賀子桓
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